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一支支承载亿万人拼搏精神的接力棒，一个个五年规划（计划），将中国建设成为世界第二大经济体、第一制造业大国。2026，迎来“十五五”开局之年，第15棒开启新的接力。
去年金秋，党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，为未来五年的中国发展作出战略部署；今春，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提请十四届全国人大四次会议审查批准并公布实施，使党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动。
一年之计在于春，出席十四届全国人大四次会议的全国人大代表们，履行职责，不仅要审查这份厚重的《纲要草案》，还要同时审议2026年政府工作报告（以下简称《报告》）等多个重要文件。关乎5年的《纲要草案》与2026年度的《报告》分别提出了哪些新策新举？二者内在的逻辑关系究竟是什么？如何锚定共同的奋斗目标同向发力、拾级而上？
3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，全国政协委员列席大会 李笑 摄
四个维度落子定盘，
四条脉络主线贯穿
实现社会主义现代化，是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。完成这项宏伟事业，需要不懈努力、接续奋斗。
2035年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，一方面，需要制定实施多个五年规划的“路线图”，循序渐进，久久为功；另一方面，需要每年政府工作报告及相关年度计划分阶段、分步骤部署安排“施工表”，使一年之计呼应五年规划，以年度之进积累五年之成。正如国家发展改革委副主任郑备所说，做好年度计划对五年规划纲要实施的滚动支撑，确保规划目标指标、任务举措在年度计划中落细落实落到位。
对比《纲要草案》和《报告》这两份重要文件，不难看出：《纲要草案》集中体现党和国家治国理政的战略意图，设置了中长期目标，明确未来一段时间的宏观目标、发展取向和战略任务；《报告》作为年度政府施政纲领、施策战术和工作重点的核心文本，承继五年规划的战略锚定功能，分步落子，稳扎稳打，夯实基础。
从时间轴来看，二者将中长期目标与年度短期目标远近结合，一脉相承；从具体任务内容来看，二者紧密衔接，蓄势发力。二者的有机衔接和良性互动，将使中国式现代化的目标更明确、前景可预期，任务更明晰、步履更稳健。
再从内在逻辑上进一步审视把握，二者都聚焦四个维度，贯穿四条脉络。即：突出推动高质量发展、突出做强国内大循环、突出推进全体人民共同富裕、突出统筹发展和安全。
翻看《纲要草案》，18篇、62章、171节的宏大文本，设置了20项主要指标，提出109项重大工程，分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务；《报告》与之同频共振，安排了2026年十项政府工作任务，分解出若干具体指标和年度工程。尽管二者具体内容不尽相同，详略各有侧重，但上述四个维度清晰可见，四条脉络贯穿其中，逻辑主线精准契合。
四个维度、四条脉络，本质上都瞄准高质量发展这个中国式现代化的首要任务，指向发展这个硬道理。
突出推动高质量发展，旨在以行动来回答：实现中国式现代化，需要什么样的发展？遵循什么样的发展理念？
突出做强国内大循环，旨在以行动来回答：实现中国式现代化，怎样推动高质量发展？其动力如何不断激发？拉动经济增长的“三驾马车”，如何并驾齐驱？谁又一马当先？
突出推进全体人民共同富裕，旨在以行动来回答：实现中国式现代化，发展的根本目的是什么？发展的出发点和落脚点在哪里？发展的成果由谁共享？
突出统筹发展和安全，旨在以行动来回答：实现中国式现代化，发展的前提是什么？发展过程中需要统筹防范哪些风险，以便进一步增强发展韧性，确保发展在安全的轨道上蹄疾步稳？
推动高质量发展，
加紧培育壮大新动能
“高质量发展取得显著成效”是“十五五”时期经济社会发展的第一项主要目标。高质量发展，首先要科学设定增长的合理区间。党的二十大明确提出，到2035年人均国内生产总值迈上新的大台阶、达到中等发达国家水平的宏伟目标。据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上，比2020年翻一番”来倒算，未来10年我国经济年均增长需达到4.17%左右。
这一长期目标要求年度经济增长需保持适当速度。《报告》提出今年经济增长目标为4.5%至5%，在实际工作中努力争取更好结果。国务院研究室主任沈丹阳表示，这个“既跳起来摸高，又稳得住步伐”的积极务实目标，既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。
实体经济是发展经济的着力点。《纲要草案》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于突出位置，明确提出坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，加快建设制造强国、质量强国等一系列目标。《报告》将其落子转化为“加紧培育壮大新动能”等一系列具体行动。
例如，《纲要草案》提出，着力打造新兴支柱产业。这可视为培育发展战略性新兴产业的“升级版”，是科技革命的必然产物。《报告》则具体提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，实施产业创新工程。
发展新质生产力，体现出创新发展的内涵要义。《纲要草案》和《报告》均重点提出因地制宜发展新质生产力。这就要求各地在发展过程中发挥比较优势，立足自身资源禀赋、产业基础，找到最佳路径，切忌一味“求高求新”。
如何推动科技创新和产业创新深度融合？国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽认为，《纲要草案》从三个方面发力：一是增加高质量科技供给，牢牢抓住深度融合的基础；二是强化企业科技创新主体地位，牢牢抓住深度融合的关键；三是促进科技成果转化应用，牢牢抓住深度融合的途径。同样，《报告》提出打造世界级科技创新策源地、强化企业创新主体地位等具体举措。
当前，数字经济的脉动愈发强劲。2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重已达10.5%，《纲要草案》提出将这一指标提升至12.5%。为此，《报告》提出拓展“人工智能+”行动、深化数据资源开发利用、打造智能经济新形态等一系列务实举措。
绿色发展是高质量发展的底色。国家发展改革委秘书长袁达指出，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。《纲要草案》单独设置篇章，从积极稳妥推进和实现碳达峰、持续改善环境质量等多方面绘制美丽中国建设的宏伟蓝图。《报告》则立足当下，提出“制定实施空气质量持续改善行动计划”“深入推进零碳园区和工厂建设”等阶段性举措，传递出协同推进降碳、减污、扩绿、增长的发展共识。
做强国内大循环，
着力建设强大国内市场
大国经济的特征和优势在于内需为主导、内部可循环。面对外部环境的不确定性，《纲要草案》明确提出要坚持扩大内需这个战略基点，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。《报告》密集推出惠民生促消费真招实策，助力百姓有钱消费、有空消费：一方面深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；另一方面持续清理不合理限制措施，支持有条件地区推广中小学春秋假，把职工带薪错峰休假落实到位。
投资与消费是相互支持的有机整体。《纲要草案》和《报告》均突出强调，坚持投资于物和投资于人紧密结合。立足全球产业竞争格局，要推动我国经济增长动力机制转换，亟须加大对人的投资，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”。循着这一方向，2026年政府将着力推动投资止跌回稳，并推动投资结构发生积极变化。诸如：提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，加大人力资本投资，培养更多高素质劳动者，让投资既惠当前又利长远。
释放内需潜力，激发投资活力，都离不开统一开放、竞争有序的市场体系。优质优价有利于发挥市场竞争优胜劣汰作用；反之，“质优价低”或“质劣价高”等扭曲的价格信号会导致“劣币驱逐良币”，生产者得不到正向激励，消费者权益受到损害。针对此，《纲要草案》明确提出，要纵深推进全国统一大市场建设，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。《报告》持续扩容纵深推进全国统一大市场建设政策工具箱。“制定全国统一大市场建设条例”“深化招标投标体制机制改革”“深入整治‘内卷式’竞争”……这些举措将引导企业从卷价格转向优价值，让高质量产品和服务竞相胜出。
做强国内大循环绝不是不要国际循环。要增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，加快形成更具竞争力和安全韧性的国内国际双循环。《纲要草案》从积极扩大自主开放、提升贸易投资合作质量和水平、高质量共建“一带一路”等维度布局扩大高水平对外开放。《报告》以一系列精准举措，谋划对外开放向更高水平、更深层次、更广领域拓展：以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，在增值电信、生物技术、外商独资医院等领域率先开展开放试点，让制度型开放迈出实质性步伐。与此同时，擦亮“投资中国”名片，推动外贸稳规模优结构、扩大双向投资合作，让更多全球资源在中国汇聚、在中国增值。
推进共同富裕，
更大力度保障和改善民生
共同富裕是社会主义的本质要求。《纲要草案》聚焦共同富裕主题，围绕高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务等提出25项工程。
人均预期寿命从79.25岁提高到80岁；将“十四五”规划纲要中的“基本养老保险参保率”指标调整为“养老机构护理型床位占比”指标；将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标调整为“3岁以下婴幼儿入托率提高”指标，预期提高6个百分点……《纲要草案》12项预期性指标中，多项民生领域指标备受关注。《报告》密切衔接《纲要草案》，部署一系列精准有力、普惠公平的年度政策举措，回应百姓关切。
当前我国基础教育普及度和关键指标全面超越中高收入国家平均水平。《报告》提出，今年将在“统筹义务教育优质均衡发展”“增加普通高中学位供给”“扩大优质本科教育招生规模”等方面发力，推动教育公平与质量提升。教育部部长怀进鹏表示，下一步，将重点抓好“扩优提质抓公平、配优资源抓质量、强师惠师抓基础、规范治理抓安全”四项任务。
面对社会老龄化加剧趋势，如何让老人老有所依？《报告》提出“扩大普惠养老服务供给”“积极发展农村养老服务”。在两会记者会上，民政部部长陆治原表示，未来五年将持续建设县级综合养老服务管理平台，争取到“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络，“养老服务师”也将被纳入新职业。
就业是民生之本，当前如何实现高质量充分就业？《报告》提出“围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位”“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”，帮助劳动者在技术变革中赢得主动。人力资源和社会保障部部长王晓萍透露，正在研究相关措施，积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用，推动实现技术进步与民生改善相协调的包容性发展。
目前我国的基本医疗卫生服务覆盖了14亿城乡居民。国家卫生健康委主任雷海潮坦言，基本医疗卫生服务能力还需进一步提升，儿科、精神卫生、全科、康复护理等一些专业发展还不够平衡。《报告》提出，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，提高居民医保人均财政补助标准，支持创新药发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。
共同富裕既要“富口袋”，又要“富脑袋”。《纲要草案》对繁荣发展社会主义文化、建设文化强国作出战略部署。《报告》明确要“更好满足人民群众精神文化需求”，提出包括“广泛开展群众性文化活动”“繁荣互联网条件下新大众文艺”在内的多项举措。文化和旅游部部长孙业礼强调，我们要发展新大众文艺，让每一份热爱都有舞台、每一分才情都能施展。
共同富裕主体是全体人民中的每一个人。《纲要草案》着眼缩小区域差距和城乡差别，提出发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应。《报告》用“推动新型城镇化和区域协调发展”和“扎实推进乡村全面振兴”两个部分，对《纲要草案》予以分步落实。“扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化”“实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作”“科学有序推进农业转移人口市民化”“进一步完善‘人地钱’挂钩政策”……作为一年之计，《报告》工笔描绘区域协调发展的蓝图，以期在迈向共同富裕的道路上不断缩小区域差距。
共同富裕的蓝图里，不能一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村。“十五五”时期，必须一体推进农业现代化和农村现代化，急不得也等不得。《纲要草案》要求，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。今年作为进入常态化帮扶的第一年，《报告》要求，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，提高产业、就业等开发式帮扶实效。
统筹发展和安全，
防范化解重点领域风险
安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要草案》贯彻总体国家安全观，将“国家安全屏障更加巩固”列为七大主要目标之一，着眼推进国家安全体系和能力现代化，提出多项任务举措。
如何锻造实战实用的国家安全能力？《纲要草案》重点加强三方面能力建设：一是加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等方面的基础保障安全；二是强化网络、人工智能等新兴领域国家安全能力建设；三是强化应对极端突发情况能力建设。
在粮食安全、能源安全等重点安全保障方面，《纲要草案》提出6项工程，设定了粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右、能源综合生产能力达到58亿吨标准煤等量化目标。粮食安全是“国之大者”，《报告》强调“各地区都要扛稳责任，共同端牢中国人的饭碗”。2025年，我国农业科技进步贡献率超64%，成为粮食丰收的密码。以农业无人机应用为例，当前我国农用无人机保有量已超30万架，年作业面积突破4.6亿亩。《报告》要求“推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广‘最后一公里’”。今后，将会有更智能、更适配的农机装备穿梭田间地头，让耕耘和收获更高效、更精准。
风险防范是统筹发展和安全的题中之义。哪些重点领域需要防范化解风险？《纲要草案》指出，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解。《报告》对此也作出安排：着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，深入推进房地产发展新模式；积极有序化解地方政府债务风险，把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律；充实地方中小金融机构风险处置资源和手段，强化金融监管协同，做到早识别、早预警、早处置。中国人民银行行长潘功胜表示，人民银行将加强对主要金融活动、系统重要性金融机构、金融市场和金融基础设施的宏观审慎管理。
此外，在公共安全方面，《纲要草案》《报告》均体现出“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的鲜明导向。《纲要草案》对强化食品药品安全监管、提高安全生产水平、完善应急管理体系等方面，作出专门章节的部署。《报告》扩容政策工具箱，要求“全面完成安全生产治本攻坚三年行动”“加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板”。
从“被动排雷”向“主动预防”转变，促进社会和谐稳定，亟待推进社会治理现代化。《纲要草案》要求推广“四下基层”“街乡吹哨、部门报到”等有效经验，持续健全社会工作体制机制和社会治理政策法律法规体系。《报告》则从引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推进综治中心规范化建设，加强社会心理疏导，加大预防和打击电信网络诈骗等具体举措入手，致力于建设更高水平的平安中国。
五年再五年，一程又一程。以高质量发展为牵引，以国内大循环为支撑，以共同富裕为目标，以安全发展为底线，一个个一年之计衔接一个个五年规划，不断发挥“接力赛”的制度优势，必能将中国式现代化事业不断推向前进。
半月谈记者：孙文豪 宋荣俊
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