本报记者 卢越

“劳动者权益具有鲜明的公益属性，直接关乎千家万户的幸福安康与社会和谐稳定，其保障水平彰显社会公平正义底色。”日前，全国政协常委、最高人民检察院副检察长张雪樵在接受《工人日报》记者专访时说，探索开展劳动者权益保障检察公益诉讼，是检察机关作为“公共利益代表”依法履行法律监督职责的应有之义。

“检察机关可以充分发挥检察公益诉讼制度优势，聚焦劳动者最关心、最直接、最现实的利益诉求，督促相关职能部门依法全面履职，推动相关主体依法依规用工，以法治思维破解劳动者权益保障堵点难点，用法治力量为维护广大劳动者合法权益保驾护航。”张雪樵说。

劳动者权益保障公益诉讼的有益探索

当前，劳动者权益保障尚未纳入检察公益诉讼法定领域，检察机关对劳动者权益保障领域公益诉讼进行了有益探索。

2023年，最高检直接立案办理“外卖骑手权益保障公益诉讼专案”，指导辽宁、江苏、天津、广东、浙江、上海、北京等地分别开展专案办理工作。2024年以来，最高检指导北京、上海、青海、江苏、广东、四川等地深化外卖骑手保障公益诉讼专案成果，推动平台企业优化奖惩机制、落实薪酬和保险权益、强化劳动工具安全保障。在此基础上，最高检于2024年底部署开展了为期一年的新就业形态劳动者权益保障公益诉讼检察监督活动，共立案办理相关领域公益诉讼案件600余件。

2025年12月，全国总工会与最高法、最高检联合发布了2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例，其中两件涉及劳动者权益检察公益诉讼。其中一起典型案例中，上海市青浦区检察院针对辖区内部分快递平台企业配送时限设定不合理、派费抽成比例不透明等问题，与工会组织协同发力，通过检察建议推动行政机关开展专项系统整治，惠及行业165万余名劳动者。

从个体救济到公益保护的积极意义

2025年10月，检察公益诉讼法草案“亮相”，多方建议将劳动者权益保障写入检察公益诉讼法。“以检察公益诉讼专门立法为契机，探索建立劳动者权益保障检察公益诉讼制度，具有一定的积极意义。”张雪樵说。

“劳动者个人维权往往面临举证难、成本高、专业性不足等一系列问题，尤其是针对新就业形态劳动者的劳动关系外包等侵害手段不断更新，很难通过传统个体维权手段进行有效救济。”张雪樵说，通过立法明确劳动者权益保障检察公益诉讼制度，有利于充分发挥检察公益诉讼制度优势，加强各方协作联动，依法保障广大不特定劳动者的合法权益。

记者了解到，当前各地检察机关办理劳动者权益保障领域公益诉讼案件，缺乏直接的法律授权依据，在办案中往往面临一定的质疑和阻力。“推动将劳动者权益保障纳入公益诉讼法定领域，可以有效破解实践中受案范围界定模糊、证据规则不明晰、监督刚性不足等突出问题，以‘可诉性’提升监督办案的精准性和规范性，为检察机关依法履职提供坚实的法律支撑。”张雪樵说。

推动劳动法律监督制度化、规范化

张雪樵告诉记者，最高检将结合全国人大常委会执法检查组在关于检查工会法实施情况的报告中关于“探索建立劳动者权益保障公益诉讼制度”的建议，积极稳妥探索开展劳动者权益保障领域公益诉讼工作，细化案件办理标准、证据规则及监督程序，进一步推动劳动法律监督制度化、规范化。

“一方面，继续依托法定领域深化劳动者权益保障案件办理；另一方面，重点聚焦侵害众多劳动者权益的突出问题开展精准监督，关注新就业形态劳动者群体最核心的诉求，督促行政机关依法履职，推动平台企业及其用工合作企业规范用工行为，依法落实用工责任。”张雪樵说。

张雪樵介绍，最高检将治理欠薪工作纳入劳动者权益保障检察公益诉讼工作重点，不断深化拓展工程建设领域农民工劳动报酬权益保护公益诉讼，有效维护农民工群体劳动报酬等合法权益。

此外，最高检将进一步加强与人社、工会、残联、妇联等部门的横向联动，深化检察机关法律监督与工会劳动法律监督“一函两书”机制的协作配合，共同构建劳动者权益保护大格局。

来源：工人日报