当前，中日关系陷入邦交正常化以来最为严峻困难的局面，“十五五”开局之年的全国两会也因此在日本引发特殊关注。尽管日本媒体多以片面视角解读今年的政府工作报告，但仍有不少日本学者给出了客观理性的研判。他们认为，在世界经济增长乏力、单边主义和保护主义抬头的背景下，中国不仅彰显了迎难而上的韧性，还通过系统周密的“十五五”规划为下一阶段的发展积蓄新动能。中国在扩大内需、推进科技创新、布局未来产业等方面的战略部署，不仅关系本国发展，也将对东亚乃至全球经济的稳定与增长产生重要影响。
01.
“稳”中有进的发展态势，凸显中国经济韧性
报告开篇指出，2025年是很不平凡的一年，面对国内外形势深刻复杂的变化，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元，城镇新增就业1267万人，出口增长6.1%……一组组翔实的数据，足以说明中国经济稳中有进，在多重压力下依然交出了一份颇具分量的答卷。
日本拓殖大学教授富坂聪认为，纷乱的世界又一次见证了中国的“稳定”，当今世界不稳定因素层出不穷，若要继续寻求可持续发展，世界必须把目光投向中国。
2025年12月18日，一艘装载着17.9万吨石化原辅料的外籍船舶正在泊入国投洋浦油储码头30万吨级原油泊位，这是海南自贸港正式启动全岛封关后的第一批“零关税”通关货物。新华社记者 郭程 摄
上海交通大学副研究员石田隆至同样指出，面对复杂的内外部挑战，报告内容并没有流露出混乱和焦虑：一方面总结和汇报发展成就，另一方面围绕“十五五”规划提出了内容充实的政策安排。报告如同在冷静地指明一条克服困难的路径，透露出从容与信心。
日本法政大学教授白鸟浩表示，2026年是“十五五”规划的起步之年，也是承接“十四五”成果、迈向下一阶段发展的关键节点。中国经济继续实现稳定增长，将对东亚地区乃至全球经济产生积极影响。
02.
区间增长目标，折射中国发展逻辑之“变”
报告提出，2026年经济增长预期目标为4.5%-5%。对于这一调整，部分日本媒体试图将其刻意描绘成中国经济“放缓”的信号。但在日本专家学者看来，这一目标是对当前发展阶段、外部环境和内部转型需求的综合回应，若只盯着数字本身，反而容易忽略其背后更重要的政策逻辑。
石田隆至认为，随着耐用消费品的日益普及，依靠大规模生产和大规模消费推动增长的模式已难以为继，如何转向持续、稳定的发展模式，是中国面临的新课题。在他看来，中国是在根据结构转型的现实需要，主动设定一个更加稳健、符合发展阶段的增长目标。
石田隆至还表示，报告同时传递出一个重要信息，即中国愿意把自身在这一过程中取得的成果和积累的经验，同包括发达国家在内的世界各国分享，并呼吁各方携手走出当前困局。
白鸟浩认为，经济增长目标的微调，是中国在国际经贸环境剧烈变动、单边主义和保护主义急剧升级的背景下作出的审慎判断。特别是在美国滥施关税、外部市场预期波动频繁的情况下，中国更加突出以扩大内需为支撑、以结构优化为导向的发展思路。这种调整并非源于信心不足，而是出于更加务实的发展考量。
2月22日，游客在杨柳青古镇游玩。新华社记者 赵子硕 摄
在富坂聪看来，政府工作报告特别提出“必须坚持扩大内需这个战略基点”，将提振消费置于更加突出的位置。
围绕扩大内需，报告明确提出“深入实施提振消费专项行动”，包括安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，实施服务消费提质惠民行动等。富坂聪分析这些举措表明了中国手中的政策工具和政策组合十分多样，值得今后持续关注。
03.
科技创新和未来产业，培育未来发展“新”动能
报告指出，过去一年中国新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发取得新突破，国产大模型引领全球开源生态。与此同时，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆。这些数据表明，中国经济增长的动力结构正在发生深刻变化。
参观者在2025武汉国际工业设计博览会上了解一款涵道式无人机（2025年12月12日摄）。新华社记者 肖艺九 摄
日本资深科技记者、原日本科学技术振兴机构中国综合研究中心副主任仓泽治雄谈到，过去5年，中国全社会研发经费投入年均增长10%。按照经合组织（OECD）购买力平价口径测算，2025年，包括企业在内的研发投入总量，中国有可能已经与美国并驾齐驱。
仓泽治雄还表示，通读整份报告可以发现，“新质生产力”“云计算”“智慧”“智能”等关键词被反复强调，报告还提出要进一步深化“人工智能+”行动。这意味着中国今后将以人工智能为基础推动产业升级，并通过提升自主创新能力，构建更加稳固的国内大循环。
富坂聪也认为，“十四五”期间，中国在新能源汽车、机器人、人工智能等领域已取得显著进展，更值得注意的是，这些进展是在推进绿色低碳发展的过程中实现的。进入“十五五”时期，中国将把科技创新与产业变革更紧密地结合起来，为未来发展培育新动能。
作者 |李一凡
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