今年政府工作报告提出，培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。这是低空经济连续第三年写入政府工作报告。
今年全国两会，全国政协委员、联泰集团副主席及首席执行官陈亨利关注“以生鲜冷链物流为试点，构建粤港澳大湾区跨境低空经济网络”的议题。陈亨利在两会期间接受记者专访时表示，低空经济作为新质生产力的代表，正处于从技术爆发期向规模化商用迈进的临界点。如果粤港澳大湾区在这一轮全球低空竞赛中抢占标准制定权和规则话语权，意味着可能在未来的国际竞争中抢占先机。
催生“低空+冷链”新产业集群
低空经济是培育新质生产力的核心抓手，其发展离不开政策支持。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。
陈亨利表示，粤港澳大湾区拥有“一个国家、两种制度、三个关税区”的独特环境，叠加高密度的人口与经济活动，这为发展低空经济创造了全球最丰富的制度创新试验场。
他进一步指出，“一个国家、两种制度、三个关税区”这一特性带来的最大优势，在于能够催生真正的“跨境规则突破”。如果粤港澳大湾区能在三种不同法域和关税区之间实现低空物流的常态化运行，那么由此形成的协同机制、安全标准和监管规范，将不仅是区域性的突破，更有可能沉淀为可复制的“湾区标准”。
谈及为何以生鲜冷链物流为试点，陈亨利告诉记者，生鲜产品对于时间的敏感性强，具有天然的“开路先锋”特质。尤其像金枪鱼这类高端食材，必须以最短时间送达消费者。辅以高端冷链物流，才能保持其色泽与品质。其价值随时间流逝呈指数级下降，而消费者愿意为“从海洋到舌尖”的极致新鲜支付溢价。这种高价值属性，使得生鲜对低空物流的相对高成本具备更好的承受能力。此外，聚焦生鲜物流，也便于量化评估。在试点阶段通过保鲜度、损耗率等指标，可以清晰验证低空物流的经济模型。这一领域还具有民生属性。无论是内地优质农产品供港，还是海外高端食材进湾，生鲜冷链直接关系到粤港澳大湾区居民的“菜篮子”，因此容易形成社会共识，推动政策破冰。
如果生鲜冷链低空网络“跑通”，可能对粤港澳大湾区产业发展带来哪些影响？对此，陈亨利分析，构建粤港澳大湾区跨境低空经济网络，将催生千亿级规模的“低空+冷链”新产业集群。从航空制造到智能物流，从现代农业到高端零售，上下游产业链将迎来系统性升级，为粤港澳大湾区培育新的经济增长极，同时巩固其作为低空经济“出海”引领者的战略地位。
“在此背景下，最终受益的将是民生。”陈亨利举例称，低空物流的平稳与高效，能让广东的生鲜农产品以更新鲜的状态、更低的损耗直供港澳市场，推动粤港澳大湾区现代都市农业提档升级。这将不仅大幅提升湾区居民的生活品质，也让港澳同胞能够更便捷、更经济地享用内地最新鲜、最优质的农产品。
激活粤港澳大湾区消费活力
《广东省扩大内需战略实施方案》提出，打造粤港澳大湾区国际消费枢纽，推进广州、深圳国际消费中心城市建设，支持珠海、汕头、佛山、东莞、湛江、韶关等培育建设区域消费中心城市。
在陈亨利看来，打造粤港澳大湾区国际消费枢纽，关键是供给侧创新。如果生鲜冷链低空网络试点成功，将极大丰富高端消费品类的供给半径。以往受制于物流瓶颈进口有限的顶级短保食材，将可以常态化进入湾区市场。这不仅能吸引高净值消费人群集聚，还能催生新的消费场景。
“当消费者习惯了‘上午下单、小时送达’的极致跨境消费体验，粤港澳大湾区的消费活力将进一步释放。同时，低空网络还可延伸至医疗急救、防灾救灾、交通疏导等方面，提升粤港澳大湾区应对突发公共卫生事件、自然灾害时的应急物资投送能力，真正构建起具有全球影响力的消费与生活品质中心。”陈亨利说。
为推动“以生鲜冷链物流为试点，构建粤港澳大湾区跨境低空经济网络”取得进展，陈亨利提出三点建议：
一是制定粤港澳大湾区低空生鲜冷链物流网络建设试点方案。建议制定《粤港澳大湾区低空生鲜冷链物流网络建设试点实施方案》。设立专项工作组，统筹基础设施规划、空域协调、监管创新和市场培育，共建协同机制与基础设施。硬件方面，建议将冷链起降场、中转冷仓等关键设施，纳入粤港澳大湾区基础设施互联互通规划进行重点布局。软件方面，提议加强粤港澳大湾区低空物流协同发展协调，由各城市交通、工信、海关等部门定期磋商，率先在无人机适航标准互认、数据接口统一、保险理赔流程对接等具体领域推动规则衔接。
二是开辟低空生鲜物流绿色通道。建议优先开辟“低空生鲜物流绿色通道”。在确保安全的前提下，规划并公布连接主要农产品产区、加工集散中心、城市配送站与港澳终端市场的固定化、标准化低空飞行路径。建立“生鲜急送”特殊飞行计划审批机制，实现“随报随审、快速批复”，并探索基于数字孪生和空中交通管理（UAM）系统的动态空域释放与精细化管理。
三是创新发展适应低空冷链的跨境监管模式。建议针对低空运输的生鲜品类，制定简化的跨境检验检疫电子证书互认和快速验放流程，确保安全的同时极致压缩通关时间。例如，在横琴、前海、河套等合作区及指定口岸，对试点企业采用“源头备案、过程监控、目的地核查”的智慧监管模式。利用物联网设备实时监控运输温湿度及货物状态，推行“提前申报、到港验放”。
文|记者 舒晓婷
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