中坦携手筑基业
坦桑尼亚和中国从上世纪六十年代建交以来,就一直保持着不错的联系。那时候坦桑尼亚刚摆脱殖民,医疗和经济条件都落后,很多地方连基本设施都没有。
中国没多想,直接提供援助,从修路到建医院,再到农业指导啥的,都帮了不少忙。特别是坦赞铁路,那可是个大工程,花了不少力气,连接了坦桑尼亚和赞比亚,让内陆货物能运到海边。坦桑尼亚那边经济发展慢慢起步,人民生活水平也提高了点。
中国援助的项目遍布各地,从北边的矿业到南边的农场,都留下了痕迹。进入新世纪,两国合作更紧密了。中国企业过来投资,建工厂,开矿,带去技术和资金。贸易额年年增长,坦桑尼亚出口的棉花、腰果啥的,也多了销路。
2013年,双方签了巴加莫约港的框架协议,中国招商局集团带头,打算投100亿美元,建个大港口加经济区。那个地方水深岸阔,位置好,能处理大吨位船只。协议包括阿曼的主权基金参与,三方合作。
本来这是个共赢的事,坦桑尼亚能缓解达累斯萨拉姆港的压力,那里船只老排队,货物积压。中国那边也想通过这个项目加强在东非的物流网络。项目启动后,初步工作展开,土地测量和规划都做了。坦桑尼亚政府也支持,动员当地调整布局。大家觉得这能带动就业,刺激周边产业。
项目推进过程中,坦桑尼亚内部有些声音质疑条款,说租期长,税收优惠多,可能不划算。但总体上,合作氛围还行。
中国援助的其他项目也没停,比如修公路、建学校,继续在帮着改善民生。两国高层互访频繁,强调友谊。巴加莫约港被看作中非合作的典范,能让坦桑尼亚成为区域贸易中心。
投资规模大,预计能创造上万岗位,带动工业园发展。坦桑尼亚媒体当时报道积极,说这会改变国家面貌。中国企业派团队过去,分享经验,培训当地工人。整个过程体现了长期积累的信任基础。
英日诱引变卦生
2015年底,马古富力当选总统后,态度开始转变。他觉得原协议有问题,特别是99年租期和税收豁免,认为这等于让步太多。政府内部讨论激烈,决定暂停项目。2016年初,工地停工,设备撤走,一切安静下来。中国那边投的初步资金和设计,就这么搁置。
马古富力公开表示,条款不公,得重新谈。英国和日本看到机会,就开始接近坦桑尼亚。它们通过外交渠道,表达兴趣,说能提供更好条件,帮助建港。英国有历史联系,日本则在非洲推基础设施援助。
坦桑尼亚官员和英日代表接触,谈合作可能。英日许诺资金和技术支持,强调自己的模式更透明,不带附加条件。马古富力政府被吸引,觉得换伙伴能避开争议。2018年,项目短暂恢复,但很快又卡住。
2019年,马古富力更直接,说中国条款“exploitative and awkward(剥削性的和让人为难的)”,要求改租期到33年,取消税收优惠,水电市场价,还不能独家运营。10月21日,下最后通牒:接受就继续,不行就走。中国没同意,项目彻底停摆。
坦桑尼亚转而和英日洽谈。官员们去伦敦和东京,签意向书,宣传新合作。英日说会投钱建港,修路,带经济区。媒体报道说,这步对国家好,能独立发展。马古富力强调,坚持原则没错。
但几个月过去,英日没实质动作。资金没到,评估拖着。坦桑尼亚催问,对方找借口,说市场不稳,得再等。2019年底,项目还是空谈。达累斯萨拉姆港超载,船队长龙,商人损失大。
本来巴加莫约能分流,现在机会没了。坦桑尼亚经济压力增大,失业率高,周边居民失望。英日代表来访,带小项目,但大承诺没兑现。政府内部抱怨增多,说被忽悠了。
2020年,疫情加剧,英日更推脱,说资金紧。坦桑尼亚反思,觉得巴结英日没实惠。项目拖几年,工地荒废,长草生锈。原投资机会溜走,贸易潜力没发挥。
马古富力坚持立场,但私下承认,合作中断代价大。英日找各种理由,全球经济不好,投资风险高等。坦桑尼亚争辩,但没结果。经济数据下滑,港口效率低,邻国抢份额。商人转向肯尼亚港,坦桑尼亚份额丢。政府开会讨论,承认错误。
巴加莫约本能成东非最大港,年吞吐量20倍于达累斯萨拉姆。现在全白费。英日援助少,远不如承诺。坦桑尼亚觉得上当,官员承认,急于转向没好处。
整个过程让坦桑尼亚付出代价。原中国投资能带工业园,出口加工区,吸引外资。现在没了,发展慢。英日模式听起来好,但执行差。坦桑尼亚学到教训,得慎重选伙伴。中国援助一直实打实,没那么多花头。马古富力政府强硬,但结果不理想。项目中断后,两国关系凉了点,但基础还在。坦桑尼亚开始想办法修补。
悔悟重续前缘路
2021年3月,马古富力去世,萨米娅·苏卢胡·哈桑接任。她觉得项目不能扔,4月表示,如果改条款,愿意继续。6月26日,公开宣布重启和中国谈判。中国回应谨慎,没急着答应。
哈桑访华,2022年11月签升级协议,但港项目没大进展。坦桑尼亚反思过去,转找其他伙伴。2023年,和阿联酋AD Ports Group签新协议,重启港建。2024年,土地补偿完,居民拿钱调整。
2025年,初步工作启动,与MSC子公司合作,预算分配22亿坦先令,建泊位基础和路。12月正式开工,港口规模调整,但还是大项目。哈桑强调,这是国家优先,能带动经济。
同时,坦桑尼亚没忘中国。2024年3月,副总统说要扩大投资贸易。8月,桑给巴尔总统姆维尼表示,非洲发展离不开中国,盼中非峰会多机会。
两国贸易额涨,合作项目多。坦桑尼亚注重平衡,在国际周旋,争取资源。项目虽转手,但和中国联系没断。坦桑尼亚学到,得诚信合作,老伙伴可靠。关系逐步恢复,援助继续。
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