国际视窗 | 世行博客：数字解决方案能否赋能更具包容性的劳动力市场？

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（图片: Arne Hoel/世界银行）

全球每五名年轻人中就有一人既没就业，也没升学或接受培训（英文简称NEET，即“尼特族”）。在许多发展中国家，根本没有足够的就业岗位。即便有就业岗位存在，也会出现另一种问题：年轻人与雇主之间无法对接。人脉关系薄弱、地域障碍和信息缺乏在人才与机会之间构成了无形的屏障。

就业服务可以弥合这一鸿沟，尤其是对于没有强大人脉的弱势青年来说。但在那些面临最严重青年失业问题的低收入和中等收入国家，这些通常由公共部门提供的服务往往非常有限或者根本就不存在。

数字化机遇

数字化招聘平台正在重新定义求职者找工作的方式，通过汇总海量的职位空缺，利用算法实现人才与机会匹配，帮助求职者向雇主展示技能，并使成功的解决方案适用于网络连接有限的地区。

其结果令人鼓舞。埃塞俄比亚的HaHuJobs招聘平台通过将零散的职位信息汇总到一个数字平台上，显著提高了求职成功率。在南非，由非政府组织Harambee运营的SAYouth招聘平台为420多万青年求职者提供数字化人岗匹配服务。

人工智能（AI）正在开辟新的前沿。瑞典使用一种人工智能通过分析求职者的浏览记录生成个性化的职位推荐，在6个月内提高了就业率。替代职业建议鼓励求职者扩大求职范围，寻找新的就业机会。

其他数字工具侧重于帮助求职者更有效地向雇主展示技能。东非的Fuzu招聘平台整合了各种短期培训模块（内容从面试技巧到数字素养不等），使求职者在找工作的同时能够优化个人资料。孟加拉国的Shomvob招聘平台使用人工智能根据基本信息生成简历，帮助数字技能有限的年轻人更有效地参与竞争。在包括南非在内的不同环境下，也在积极探索类似的方法，包括诸如SkillCraft等技能评估工具。肯尼亚和南非的人工智能对话工具早期试点在帮助求职者展示传统简历格式常常忽略的非正规和无工资工作经历方面显示出潜力。

这些创新相比传统公共就业服务能够大规模并以较低的边际成本为求职者和企业拓展机会。在融入更广泛的劳动力市场体系并作为面对面服务的补充时，这些创新的价值最大。

残酷的事实：数字化并非自动具有包容性

但是，数字解决方案可能会加剧不平等。在低收入和中等收入国家，女性拥有手机的可能性比男性低7%，使用移动互联网的可能性比男性低19%。对于那些已经面临巨大劳动力参与差距的女性来说，数字优先可能会将她们进一步推向边缘化。加之对安全和隐私的担忧，许多女性根本不会参与其中。

算法偏见是另一个风险。被广泛引用的亚马逊人工智能招聘工具（歧视女性简历）案例说明在未认真考虑风险的情况下采用数字工具是有危险的。预防偏见需要有高质量、多样化的数据集和持续的人工监督。技术的有效性取决于其背后的数据和监控它的人类。

让数字化惠及每个人

那么，我们如何在利用平台力量的同时确保不让任何人掉队呢？

首先，政府需要在保护隐私的同时维护透明度。数据是如何使用的？谁来控制个人信息？是让算法独自做出决策还是有人工监管？这些都不是可有可无的，而是对于采用至关重要。

第二，换位思考。并不是每个人都有智能手机或无限流量。SAYouth的WhatsApp整合之所以有效，是因为南非的年轻人已经开始在上面交流了。在加纳，Text4Jobs平台使用低技术解决方案，因此不需要有智能手机。与电信提供商合作降低数据成本可以进一步扩大覆盖范围。

第三，需要有可信的技能认证体系。许多年轻人、尤其是女性拥有真实的技能，但不符合传统的简历模板。管理家庭预算属于财务管理。协调家庭责任属于项目协调。平台可以帮助将这些经验转化为雇主重视的已识别技能和能力。Harambee平台正在与牛津大学和SAYouth平台上的Tabiya合作开展这方面的探索，为政府及合作伙伴如何利用数字能力介绍和技能分类标准提供了重要洞见，弥补了正规教育缺失的部分。这种方法立足于本地实际，对于触达被排除在外的青年人尤其有效。

第四，把多个点连起来。目前，各个招聘平台各自为政。私人平台与非政府组织平台之间没有交流，也没有与政府系统建立链接。但一旦它们实现了整合，效果会显著提升。在埃塞俄比亚，在私人机构与公共就业服务开始共享各自整理的最新职位空缺信息之后，公共就业服务在帮助求职者找到工作机会方面的成效明显提高，对于低技能女性这一最边缘化群体来说效果尤其显著。

最后，往大处想。将平台数据与劳动力市场预测联系起来，预测就业走向和技能需求上升趋势。利用这些洞察来设计与当前和未来劳动力市场需求相匹配的技能开发和就业计划，确保解决方案量身定制，切合实际。

执行至关重要：推进数字劳动力市场创新制度化

数字工具是更智能、更系统的劳动力市场政策的重要支柱。遵循包容性设计理念并将其嵌入公共系统，数字工具就能大规模解锁机会。现在的挑战是规范执行：推广行之有效的做法，整合平台与公共就业服务，坚持把保障措施和以人为本的设计放在核心位置——这样数字解决方案才能打开机会之门，而不是扩大差距。

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