根据《中华人民共和国监察法》及2026年最新实践规范，纪委监委采取留置措施必须同时满足以下三个核心要件，且需经过严格审批程序：
一、涉案要件
1. 涉嫌严重职务违法或犯罪
- 被调查人必须涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或犯罪行为，且可能判处三年以上有期徒刑（2025年修订条例新增量化标准）。
- 普通违法行为或轻微违纪不适用留置，例如一般性工作失误或小额资金往来。
二、证据要件
1. 已掌握部分事实及证据
- 监察机关需通过初核形成证据闭环，包括：
- 证明违法犯罪事实发生的直接证据（如合同、财务凭证）；
- 证明被调查人实施行为的证据（如银行流水、证人证言）；
- 证据经双向核查（既查有罪证据，也查无罪线索）。
- 若仅有举报线索但缺乏实质证据，或证据未查证属实，不得启动留置。
三、法定情形要件
1. 存在妨碍调查风险
- 必须符合以下情形之一：
- 案情重大复杂（如涉及多人多案、跨境腐败）；
- 可能逃跑或自杀（如被调查人有出境记录、情绪异常）；
- 可能串供或毁灭证据（如与关联人频繁联系、转移财产）；
- 其他妨碍行为（如威胁证人、干扰调查）。
- 2026年新规要求，需通过安全风险评估预判具体风险并制定应对方案。
补充说明：留置前必经程序
1. 三级线索过滤
- 匿名举报、缺乏具体事实的线索需补充核实，不实举报需为被调查人澄清正名。
2. 集体决策与分级审批
- 需经监委领导班子全员表决，超过三分之二同意才能通过；
- 审批权限按被调查人职级严格划分（如县级监委只能审批科级及以下人员）。
3. 安全与人权保障
- 留置场所需符合国家标准（如看守所独立区域），配备24小时医疗支持；
- 被调查人需在留置前12小时完成全面体检，女性需由女性看护。
通俗解读
若被调查人仅被约谈（“喝茶”），说明尚处于初核阶段；若转为留置，意味着已满足上述三个要件，且存在妨碍调查的现实风险。留置本质是为确保案件突破和证据固定，而非惩罚手段。2026年新规强化了对“证据链完整性”和“审批程序合规性”的要求，避免“随意留置”现象。
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