中国“两会”制度与立法机构如何运作？中国如何实践民主？了解中国的发展规划对巴西有什么意义？针对这些问题，巴西里约当地时间3月11日晚，5位巴西学者和150多名学生在弗鲁米嫩塞联邦大学（UFF）法学院通过一场公开讲座，试图解析这个遥远国度的治理逻辑。讲座特邀中国驻里约热内卢副总领事王海涛作为发言嘉宾，《今日中国》葡文版作为媒体支持观察记录各方观点。
讲座现场 （拉斐尔·奥诺拉托）
中方视角：五年规划的内在逻辑
王海涛 副总领事为学生们系统阐述了中国五年规划的制度特点。他以三句话概括了这一制度的独特逻辑：
“一张蓝图绘到底 。 ”正是这种长期规划制度，让高铁网、5G、北斗等需要长期投入的战略性基础设施建设在中国成为可能。
“在中国共产党领导下，集中力量办大事 。 ”中国共产党长期执政，能够避免西方多党制下相互纷争掣肘、利益集团偏私、政策短视、朝令夕改等缺陷。
“以人民为中心 。 ”王海涛解释说：“以人民为中心的发展思想贯穿五年规划全过程。去年‘十五五’规划《建议》编制过程中，6个调研组赴12个省区市深入66个基层单位实地调研，并通过网络征集到人民群众311.3万余条有效建言，群众诉求在规划内容中得以充分体现。”
王海涛强调：“中国的实践证明，实现现代化的路径并非只有西方单一模式，每个文明都可以探索适合自身国情的发展道路。”
中国驻里约热内卢副总领事王海涛 （拉斐尔·奥诺拉托）
巴方关注：中国制度的启示
弗鲁米嫩塞联邦大学法学院院长费尔南达•皮门特尔教授将中国的经验置于当前全球治理变迁的背景下加以审视。她表示：“我们正生活在一个充满复杂性与困惑的时代。在法律领域，一些曾经被视为稳固的概念，比如国家主权、多边主义以及国际条约的优先地位，如今都面临着挑战。此时，中国的经验在我们看来尤为突出。了解并读懂中国的五年规划，以及其立法机构如何通过制度推动国家与人民的发展，对于我们思考自身国家的发展道路具有重要意义。”
弗鲁米嫩塞联邦大学法学院院长费尔南达•皮门特尔教授 （拉斐尔·奥诺拉托）
法学院副院长保罗•科瓦尔教授则从制度想象力的角度，探讨了规划作为一种治理工具的价值。他说：“我们面临的一个核心问题是缺乏制度想象力。在这一点上，中国经验的价值在于提供了另一种制度参照。规划在中国发挥着‘国家发展战略协调机制’的作用。通过这一机制，中国能够确定技术优先方向，引导公共投资，动员国有企业，并协调长期的产业政策。”
弗鲁米嫩塞联邦大学法学院副院长保罗•科瓦尔教授（右）（拉斐尔·奥诺拉托）
学界解读：不同于西方体系的中国制度
巴西学生们关心的中国如何实践民主，由本次讲座的主讲人弗鲁米嫩塞联邦大学法学院国际法教授、《今日中国》葡文版执行主编埃万德罗•卡瓦略（高文勇）教授详细解答。教授从“两会”分别指代什么会议，以及西方媒体所造成的理解误区讲起，类比巴西国会的相关组织架构，让在座的学生们对中国的政治制度有了更清晰的认识。他说：“全国人民代表大会闭会期间，不同的‘专门委员会’开始开展工作，就像我们巴西国会的各种委员会一样。在这一年里，这些委员会持续进行实地考察，听取社会意见。”
此外， 卡瓦略 教授还强调不能套用西方“三权分立”的框架来理解中国：“在中国人的理解中，并不存在三个彼此独立的权力。只有国家本身才是独立的。司法、立法和行政是承担不同职能的国家机构，它们共同执行宪法规定的任务。在中国，权力属于人民。因此，全国人大就应当是最高的权力机关。”
由左至右：里约联邦大学政治学 教授 迈拉•古拉特、弗鲁米嫩塞联邦大学法学院国际法 教授 埃万德罗•卡瓦略和弗鲁米嫩塞联邦大学社会学 教授 塞尔吉奥•卡斯蒂略（拉斐尔·奥诺拉托）
专家观察：中国模式的借鉴意义
里约联邦大学政治学教授迈拉•古拉特从比较视角出发，探讨了规划对于幅员辽阔国家的重要意义：“在像巴西这样的大陆国家，国家层面的规划机制是非常重要的。我们需要确保存在一些制度空间，使其能够真正反映公共利益和国家利益。”
弗鲁米嫩塞联邦大学社会学教授塞尔吉奥•卡斯蒂略从自己研究中国的学术经历出发，提出规划是一种更高层次的经济与社会组织方式。他通过历史对比来阐明这一观点：“当20世纪末所谓的‘现实社会主义’瓦解之后，美国被呈现为唯一的制度选择。但中国向我们展示了，正如副总领事提到的‘现代化并不只有一种道路’。”
谈到对中国发展节奏的理解，卡斯蒂略表示：“中国的发展不是‘奇迹’，而是一个长期的社会建构过程。”他看来，中国从早期的工业化基础建设，到后来的改革调整，再到如今更注重发展质量，这是一个循序渐进的历程。
责任编辑：于淑均
设计排版：相玉婷
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