秦岭作为我国南北气候分界线、重要生态安全屏障和黄河、长江流域重要水源涵养地，被誉为“中央水塔”，其生态系统完整性、多样性对全国生态安全具有不可替代的战略意义，也是生态产品供给的核心区域之一。
近年来，国家高度重视秦岭生态保护工作，各相关部门和地方政府协同发力，推动秦岭生态保护与生态产品价值实现取得阶段性成效。
“但是，秦岭生态保护工作还存在一些问题，如生态产品价值核算体系不健全；价值转化路径单一，市场化程度偏低；跨区域协同机制不完善，利益分配不均衡；制度保障和要素支撑不足等问题。”全国人大代表，陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长、黄河研究中心主任方兰表示。
对此，方兰建议：一是强化顶层设计，纳入国家重点试点。建议由国务院牵头，统筹生态环境部、自然资源部、国家发展改革委、财政部等部门和秦岭沿线各省（市），将秦岭区域整体纳入国家生态产品价值实现机制重点试点。编制“秦岭区域生态产品价值实现试点实施方案”，衔接现有规划，分区分类明确价值实现路径，重点突出水源涵养、生物多样性保护、碳汇培育等核心生态产品价值转化。加快推进“秦岭保护法”立法研究论证，为秦岭生态产品价值实现提供坚实法律保障。
二是健全生态产品价值核算体系。由自然资源部、生态环境部牵头，联合科研机构和秦岭沿线各省（市），建立秦岭区域专属生态产品价值核算指标体系，重点完善非实物类生态产品核算方法。推动出台生态产品总值（GEP）核算国家标准，修订《生态产品总值核算规范（试行）》，将核算结果纳入地方政府绩效考核体系。依托秦岭生态质量监测网络，搭建生态产品价值核算数字化平台，实现核算数据实时更新、动态监管。
三是创新价值转化路径，提升市场化水平。丰富生态产品供给，大力发展生态农业、生态旅游、生态康养、文创等产业，打造“秦岭山水”“秦岭农品”等区域公用品牌。推广留坝县“民宿+”模式，开发沉浸式文旅体验项目，推动“秦岭诗路”等文化IP升级。完善市场化交易机制，推动秦岭区域碳汇项目纳入全国碳市场交易，力争2027年碳汇交易额突破20 亿元。探索水权、排污权、林权等环境权益交易，建立秦岭生态产品交易平台。推广自然资源多要素组合供应模式，发挥资源协同增值效应。
四是完善跨区域协同机制，健全利益分配体系。建立秦岭区域生态产品价值实现跨区域协同工作领导小组，定期召开联席会议。完善跨区域生态补偿机制，合理提高补偿标准，扩大补偿范围，推动上下游省份签订差异化补偿协议。健全利益分配机制，明确收益在政府、企业、群众之间的分配比例，鼓励群众以土地经营权、林权等方式入股参与生态产业发展。加大对秦岭山区转移支付力度。
五是强化要素支撑，保障试点有序推进。中央财政设立秦岭区域生态产品价值实现试点专项基金，重点支持生态修复、核算体系建设、交易平台搭建等工作。引导金融机构创新绿色金融产品，扩大生态产品抵押贷款、绿色债券、绿色信贷覆盖面。加强人才队伍建设，与科研机构、高校合作，培养专业人才。推广AI生态大脑、区块链等数字化技术，提升生态产品价值转化和监管智能化水平。
■来源：中国城市报记者 胡安华采访整理
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