文︱关品方
十四届全国人大第五次会议昨天圆满闭幕。笔者最近每天都关注会议的进程，认为极有突破性，重点有以下这些。
首先是审议了“十五五”规划纲要草案，明确2026至2030年国家发展方向，聚焦新质生产力、科技自立自强、绿色转型等战略任务。
其次是审议了重磅立法，包括《生态环境法典草案》《民族团结进步促进法草案》《国家发展规划法草案》，推动法治建设与国家治理现代化。
再其次是升级了民生保障，重点讨论就业、医疗、养老、教育等议题，财政预算进一步向民生领域倾斜。
还有是科技创新与产业升级，聚焦AI、量子科技、新能源等关键技术，培育新质生产力。
最后是高水平对外开放，以深圳APEC会议（今年11月）为契机，深化国际多边经贸合作。
会议按惯例还审议了政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院工作报告等。
笔者尤其关注政府工作报告里面聚焦民生议题的崭新内容。从回望民生实绩、解读民生部署、落实民生根基、凝聚奋进力量四个维度，可以看到政府工作报告里的民生密码是用数据说明、以举措彰显，深刻展现了“发展为人民、发展靠人民、发展成果由人民共享”的价值追求。这是港人一定要深刻体会的。
政府工作报告以详实数据交出生动答卷，以务实举措回应群众期盼，展现蓬勃生机与坚实底气；马年伊始，让14亿多中国人民跃马前行的信心愈发坚定。
经国济民无小事，一枝一叶总关情。过去五年，就笔者频繁往来大湾区的所见所闻，中国经济社会发展已取得历史性成就，为了保障和改善民生，交出了亮丽答卷。中国的居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人；基本养老保险全国统筹稳步实施，劳动年龄人口平均受教育年期增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁。根据最新权威数据，中国男性预期寿命为75.37岁，女性为80.88岁，两者相差5.51岁。
以上数据都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。国内的表述是让老百姓《看得见、摸得着、感受得到，有获得感、幸福感和安全感》。这些成绩的取得，根本原因是执政党的领航掌舵，是在新时代中国特色社会主义思想的科学指引下、全国人民团结奋斗的结果。
有网评认为，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。这个说法极具底气。政府工作报告强调，要以更大力度保障和改善民生，加强普惠性、基础性和“兜底性”（港人俗称“安全网”）的民生建设，努力为人民群众多办实事。中国共产党《立党为公、执政为民》的根本宗旨是彰显人民至上的价值追求，体现政府不负人民重托的责任担当；以事实证明不是一句空话。
大陆从中央到地方的各级政府（落实到乡村街镇）始终把民生放在发展首位，以群众的满意度衡量政府的工作成效，让发展实绩更普惠人民、更有温度和厚度。目标百变不离其宗，是全心全意为人民服务。
政府工作报告里有崭新表述：《聚焦群众“急难愁盼”》。在这个指导思想上，部署一系列惠民生、暖民心、顺民意的务实举措，覆盖住房、教育、医疗、养老、育幼等多个领域，政策精准、力度空前、落点实在。例如在教育方面，在德育智育的基础上加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，健全“学校家庭社会”的三维协同育人机制，促进学生身心健康和全面发展。又例如在医疗方面，健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险统筹，优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革。在养老方面，提高基础养老金的发放最低标准，加强残疾预防、康复和养老照护服务。在育幼方面，发展普惠托育和托幼一体化服务。这些都值得香港特区政府在制定政策时参考对照。
就业是经济民生之本，是社会稳定之基。政府工作报告提出要控制失业率在预期目标5.5%以下，新增就业预期目标1200万人以上。为了促进高质量充分就业，拓宽就业渠道、优化就业服务、支持创业带动就业，让广大人民群众感受到实在的民生关怀，为经济社会平稳健康发展注入信心与动力。就业稳则民心安，就业旺则经济兴。澳门特区政府在大湾区内不同地方已有不少“澳门城”，积极推动大湾区融合，借此稳定就业、兴旺就业。香港特区政府在这方面有极大发展空间，关键是要和大湾区其他地方积极互动配合，共同创造就业。
为了保障就业和民生，要展现助企纾困的决心。政府工作报告可供参考之处，是进一步制定了深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整；完善“民营经济促进法”配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益；完善现代企业制度；弘扬企业家精神、促进年轻企业家健康成长；推动平台企业和平台内的经营者和劳动者共赢发展；持续打造一流营商环境、支持企业安心经营、迈向高质量发展。关键是政策要落实到各个产业和个别行业。笔者近日在深圳特区出席福田区市场监管局的消费者权益促进活动，内容包括鼓励深圳居民在饮食方面养成健康习惯、低糖低盐低碳。类似的活动十分贴地，正是为人民服务政策的具体落实。举一反三，我们可以了解到为什么深圳特区发展水平提升如此迅速，令人艳羡。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。笔者认为，这正是“民与、民有、民享”的体现。政府工作报告申明，今年主要预期目标是经济增长4.5至5%，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量保持在1.4万亿斤左右，单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右；一般公共预算支出规模达到30万亿元，拟发行超长期特别国债1.3万亿元、地方政府专项债券4.4万亿元；借此把更多资源投向民生与发展关键领域。
政府工作报告贯穿以人民为中心的发展思想，彰显《真抓实干、为民造福》的鲜明导向，坚持《稳中求进》工作总基调，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，普惠民生、温暖民心、凝聚民力，力求实效；致力将“十五五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，扎实推动经济民生实现高质提升和体量增长，“用心用情用力”解决好“急难愁盼”问题。这论述好像很抽象，其实很具体。
政府工作报告表面看来好像叙事精简、用词理解困难，其实字字珠玑，值得细思斟酌，从而深刻理解国家的发展大局，值得香港特区政府在制定第一个五年规划的时候高度重视深入研究、参照香港特区自身的特殊优势和短板，殚精竭虑，作出及时适当的规划；应该的改，应做的做。关键是融合国家的长期规划，尤其是重点融合到大湾区，改善香港居民的衣食住行，促进香港特区的经济民生，让“一国之下的两制互动”行之久远。如能成功迈出做好五年规划这一步，笔者认为将可以摆脱香港被英国殖民控制157年的各类利益固化藩篱，“功在千秋”。
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