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为加强改革经验总结、交流、推广，激发改革活力，打造改革品牌，根据《怀化市改革创新典型案例评选办法（修订）》（怀改办发〔2024〕2号），经过公开征集、自愿申报、内评初选、集中评审，拟评选出怀化市第三届改革创新典型案例10个，提名案例10个，现公示如下。
入选案例（排名不分先后）
1.怀化公路运输集团：推行定制客运“五化”改革打造“福地怀化行”客运品牌
案例摘要：随着“定站、定线、定班”传统客运模式业务下滑，为适应人民群众“门到门”“按需预约”“个性化服务”的出行需求，怀运集团抢抓机遇，创新推行定制客运“五化”改革，通过推动组织架构、调度指挥、运营模式、安全管理专业化，快速布局定制客运网络覆盖所有县（市、区）和重点乡村实现规模化，建立完整的车辆运营数据仓库和分析系统深耕数智化，丰富市场细分需求的车辆服务供给力求多元化，系统打造“福地怀化行”标杆化客运品牌，成功实现客运转型与民生服务双向赋能。2025年品牌收入突破1.2亿元，年服务旅客超564万人次。
2.麻阳苗族自治县：创新“人才+托管+出海”三链协同社会化服务体系助推柑橘产业从“规模领先”到“价值领先”
案例摘要：麻阳是“中国冰糖橙之都”，种植面积与产量居全国首位，但传统模式下产业面临劳动力不足、技术落后、产销脱节等瓶颈，通过建强人才链、延伸托管链、打通出海链协同发力，有效推动柑橘产业从“规模领先”向“价值挖潜”转型。核心做法是：以深化院县合作、引入院士专家团队、孵化“土专家”为突破口，为产业发展组建1600余人的技术服务团队；创新推行“全程托管+订单套餐”模式，全过程提供标准化服务，实现亩均节本增收900余元；主动融入怀化国际陆港，建成出口基地6200亩，创新“果蔬拼装+一锁通关”模式，推动麻阳冰糖橙直供东盟、欧洲等16国，品牌价值达33.79亿元。
3.市林业局：实施集体林改“四大工程”变绿水青山为金山银山
案例摘要：怀化市深化集体林权制度改革，系统推进“产权拓展、流转顺畅、金融赋能、智慧治理”四大改革工程，有效解决了“流转难、融资难、变现难、治理难”问题。创新林权“三证”赋能，通过“三层剥离”确权、碳汇“一证一券”及收益权证，推动资源变资产。构建“信托流转+资产包+交易平台”三级流转体系，破解林地碎片化难题，促进规模经营。打造林业金融矩阵，推出林权抵押、收益权质押、碳汇金融及特色产业贷，有效破解融资瓶颈。升级治理体系，利用“天空地”监测网络、“林电共建”及绿色防控，提升生态管护效能。改革实现了生态保护、产业升级与林农增收的良性循环。
4.靖州苗族侗族自治县：创新“国有建设用地+VEP”组合供应模式打通“资源—资产—资本”转化路径
案例摘要：针对生态产品价值实现“四难”问题，靖州县创新推出“国有建设用地+VEP”组合供应模式，打通“资源—资产—资本”转化路径。创新构建“土地精准评估+VEP体系核算”双基础，建立“生态保护成本+生态增值收益”双维度核算体系，科学核算定价值。将国有建设用地与附着生态产品价值进行“物理绑定、价值打包”，形成权属清晰的“自然资源资产组合包”，组合供应活资产。引导金融机构以组合包为抵押发放VEP贷款，构建“评估—授信—贷款—使用—偿还”全链条机制，金融闭环促转化。落地全省首单VEP贷，累计实现土地出让收入8260万元，其中VEP收益318.29万元，形成可复制推广的“靖州方案”。
5.怀化海关：优化对企精准帮扶机制 助力“山货”出海
案例摘要：怀化作为湖南省农业大市，优质农产品出口长期因基地建设不规范、质量管控不到位、外贸订单找不到等原因受阻。怀化海关优化精准帮扶机制，创新“三个一批”举措，以“政策研究+关地协同”指导备案一批，“技术支撑+品牌赋能”免费检测一批，“数据分析+拓展渠道”促进出口一批，推动12种农产品出口破零，农产品出口总额从2022年0.2亿元增至2025年5.7亿元，累计增长27.5倍。经验做法获评2025年湖南省直机关 “改革先锋”案例。
6.市直机关工委：构建“学、思、践、悟”闭环体系推动党的创新理论在青年干部中扎根铸魂
案例摘要：为破解青年理论武装吸引力不足、学用脱节等问题，市直机关工委创新实施“供给端改革”，系统构建“学思践悟”体系，通过打造“先锋怀响讲堂”“怀青思享汇”“青蓝论点”“理响五溪”四大平台，推动理论学习从“被动灌输”向“主动创造”转变，从“课堂讲授”向“一线淬炼”深化。青年干部政治素养与实战能力显著提升，“红青蓝”机制获央媒报道，有关案例被推介至中央和国家机关工委。
7.会同县：打造农文旅深度融合发展助力乡村振兴的“堡子经验”
案例摘要：会同县以堡子镇为试点，探索农文旅深度融合发展，坚持“数字智理凝聚人心、村容村貌焕新如画、文化IP诗意赋能、以旅兴产引爆市场”四措并举，不断增强农文旅融合发展的主动性、观赏性、文艺性、经济性，全力打造稻香诗田景区。《人民日报》头版图片推介会同探索农旅融合发展新路径，堡子镇获评全国乡村治理示范乡镇、上坊村获评全国文明村镇、黄旗村入列全国和美乡村百佳范例，该镇2025年油菜花节期间单日接待游客量突破5万人，全年接待游客超50万人次，2026年全省油菜花节主会场落地会同县堡子镇。
8.中方县：聚焦“防、救、管”闭环全链条筑牢基层应急管理安全防线
案例摘要：长期以来，基层应急管理一定程度存在组织指挥不畅、风险防范不力、应急处置不快等问题，为进一步提升基层应急管理能力，中方县以绘好风险隐患“一张图”为核心，通过全域摸排、清单定责、定制防护、智慧防控，构建“一令贯通”的应急指挥机制；以坚守平灾结合“一条线”为关键，盘活闲置资源、严控建设标准、规范平灾管理，构建“一呼百应”的应急响应机制；以织密片区联合执法“一张网”为抓手，通过划定执法片区、完善执法体系、健全执法机制、提升执法效能，构建“一体联动”的应急管理机制，系统性建立起“防、救、管”全链条闭环工作机制。2025年11月，中央改革办在中方县督察调研时对相关做法给予充分肯定。
9.芷江侗族自治县：探索建立集体林地收益权制度实现“分股不分山”“分利不分林”
案例摘要：针对集体林权制度改革中确权到户与规模经营难以兼顾的共性难题，芷江县以林地占比92%的五郎溪村为试点，创新推行“分股不分山、分利不分林”的集体林地收益权制度改革，颁发全市首本《集体林地收益权证》，建立“双股”分红机制，推动林地规模经营与多元业态融合，实现了生态保护与经济发展双赢。改革后，村集体经济连续4年突破50万元，森林覆盖率稳定在90%以上，林农权益得到实质性保障，形成了“确权颁证—规模经营—收益共享—规范监管”的全链条改革模式，为南方集体林区提供了可复制、可推广的实践样板，获省级生态品牌认证与行业广泛认可。
10.市发改委：着力破解“四难” 推动生态产品价值实现
案例摘要：怀化市作为国家首批试点城市，聚焦生态产品价值实现中“度量难、抵押难、交易难、变现难”问题，系统构建全链条解决方案。加强调查监测核算，建立县域生态产品动态监测云平台，首创林地经营权“三层剥离”、水生态资源“三权分离”等产权改革；创新发展绿色金融，将林权、排污权、取水权等纳入抵质押物范围，推出56款绿色信贷产品，建立风险缓释体系；打通市场交易渠道，依托农村产权交易平台激活林权流转，探索沅水流域水权交易，融入省级“湘林碳票”体系；拓展价值转化路径，深化生态补偿与损害赔偿，推动生态产业融合发展，打造“怀乡怀品”区域品牌。2025年我市生态产品价值实现工作做法获省政府毛伟明省长批示肯定和通报表扬。
提名案例（排名不分先后）
1.湖南医药学院总医院：实行“制度—数据—流程—技术”四驱联动推动DIP支付改革下医保精细化管理
案例摘要：针对DIP支付改革中存在的部门协同不畅、数据质量不高、患者体验不佳等难题，湖南医药学院总医院创新构建“制度—数据—流程—技术”四驱联动管理模式。制度上，首创行政MDT机制，建立医保、医务等多部门联席会议制度，同步配套12项制度，破解协同难题；数据上，建立“医师自控—科室审核—编码员质控—导师复核”四级病案质控闭环，搭建DIP智能管理平台，实现风险实时预警；流程上，推行“医保—临床结对共建”重构临床路径，打造“自助终端+移动平台+人工窗口”三位一体智慧医保；绩效上，建立“结余共享、风险分担”DIP专项绩效奖惩机制，激发内生动力。改革后，患者次均费用下降9.6%，医保基金年结余超1200万元。
2.市委组织部：探索推进科教兴农“三小”工程助力乡村振兴
案例摘要：当前，怀化农村多数土地仍以分散经营为主，现代化农业新技术的应用面较小，科研基础薄弱，产学研协同意识不强等，“靠天吃饭”格局还未打破。市委组织部以开展科教兴农“三小工程”为抓手，精心选派“支农小队”，建好用好“科技小院”，大力建设“科技成果转化小区”，逐步构建起“高校专家+研究生+本土技术员+农户”的链式服务与人才培养体系，形成了一批具有实用价值和推广前景的科技成果，工作经验获新湖南、红星网、华声在线等多家省级主流媒体关注并予以推介。
3.市委政法委：打通“中梗阻”推进行刑双向衔接改革
案例摘要：怀化作为湖南省行刑双向衔接改革试点市州之一，针对以往平台应用不畅、机制衔接不力等问题，以“统筹、平台、机制、创新”为思路，全面推动改革。通过推动全市424家执法单位100%接入信息平台、实现案件全流程线上流转，并创新建立“9+2”制度体系与跨区域协作机制，有效打破信息壁垒、提升办案效率。改革后，案件线上移送率大幅提升，执法司法协同显著增强，营商环境持续优化。相关经验获省委政法委肯定，典型案例被省及最高检采纳，形成了可复制的“怀化经验”。
4.洪江区：首创湘华鲮“人工保育+野外复壮+产业反哺”机制
案例摘要：为守护和培育濒临灭绝的湖南特有鱼类湘华鲮，洪江区创新构建“人工保育+野外复壮+产业反哺”机制。筑牢生态屏障，划定优先保护区，构建“刑事打击+民事赔偿+生态修复”全链条司法保障体系，健全“日常监测+动态巡查”管理机制，国控断面水质稳定Ⅱ类。攻克繁育瓶颈，建立全省唯一湘华鲮人工保育点，构建“科研+保种+繁育”一体化平台，累计向沅水放流超1亿尾苗种。激活产业价值，创新“公司+合作社+农户”利益联结，产品进入京、湘、贵等地高端餐饮市场，群众收益可观，实现“保护中开发、开发中反哺”。2025年入选生态环境部“生物多样性保护和可持续利用实践成果”，获央视《焦点访谈》专题报道。
5.市司法局：建设怀化国际陆港法务区营造一流法治营商环境
案例摘要：为落实“建设内陆地区改革开放新高地”和“加强涉外法治建设”要求，市司法局于2024年7月启动建设湖南（怀化）国际陆港法务区。坚持需求导向，建成1200平方米核心功能区，入驻市律协、公证处等8家业态单位与周边国际陆港法庭、派出所等多家单位，组成法律服务圈；深化资源整合，创新“政法委员+法官+村社干部+网格员”等联动模式，构建全链条一站式服务体系；健全制度体系，成立工作专班规范运营管理；强化智慧赋能，建成法务区门户网站和微信小程序，实现“云咨询、云办理、云查询”等功能。自2025年7月正式启用以来，累计办理法务事项近5000余件，其中涉外事务近百件，涉及金额超13.88亿元。作为第十八届中部崛起法治论坛重点观摩点，得到最高人民法院、中国法学会等各级领导充分肯定。
6.市教育局：推进家校社“教联体”建设构建从“独角戏”到“大合唱”的协同育人新格局
案例摘要：为破解“学校单兵作战、家庭无力支撑、社会参与不足”的传统育人困局，市教育局系统推进家校社协同育人“教联体”建设，以实体化工作站建设为关键枢纽，以精准化资源平台搭建为重要抓手，着力构建党委领导、政府负责、部门联动、学校主导、家庭尽责、社会参与的协同育人新格局，有效打破壁垒，整合资源，形成“怀化方案”，入选省基础教育改革优秀案例并参评全国创新案例。在2025年12月4日召开的全国家校社协同育人“教联体”现场推进会上，市教育局作为市州教育部门唯一代表发言。
7.市公安局：聚焦“地空网” 优化“三大体系”着力提升社会治安整体防控效能
案例摘要：怀化加速推进大开发、大建设的发展趋势，对公安机关动态驾驭社会治安能力的要求不断提高。市公安局审时度势，部署了“大巡防”警务运行模式。聚焦“地”防控要素，创新全域巡防体系，减少治安盲区，筑牢安全屏障。聚焦“空”共治力量，优化联巡联防体系，形成共建共巡共治强大合力。聚焦“网”情指要素，优化数智巡防体系，指挥调度效能更加高效。全市街面犯罪发案率连续5年下降，公安民调连续5年位居全省前列，其中社会治安状况评价连续4年全省第1。
8.辰溪县：深化教师绩效考核改革 推动教育优质均衡发展
案例摘要：当前，基础教育改革不断深入，群众高度关注教育质量，但部分教师工作积极性不高，出现“躺平式”工作态度，严重阻碍了基础教育事业高质量健康发展。辰溪县以创新教师考核评价体系为突破口，坚持“宏观指导、微观自主、一校一策”原则，构建了“过程透明、主体多元、反馈及时”的考核机制，考核结果与教师个人待遇、荣誉、发展全面挂钩，全面激发教师工作热情，有力推动教育优质均衡发展。该项工作获得了省教育厅主要领导充分肯定，并作了“辰溪教师绩效考核改革经验值得学习借鉴”的批示，中国教育报、怀化日报等媒体作了专题宣传报道。
9.辰溪县：以体制机制改革破解园区发展瓶颈
案例摘要：面对产业开发区职能泛化、薪酬僵化、市场运营薄弱等问题，该县以体制机制改革破解发展瓶颈。通过实行“管委会+公司”推动管运分离，剥离社会事务，实现“大部制”扁平化管理；打破编制身份限制，全员竞聘上岗，建立“基本工资+绩效工资”激励机制，薪酬与招商成效、项目贡献深度挂钩；组建专业团队开展产业链精准招商，推行网格化企业服务。2025年辰溪县固定资产投资增速达261%，其中工业投资增长63%；盘活闲置厂房超1.8万平方米，资产利用率提升40%；引进享辰箱包、威斯曼铜业等重点项目，最快80天实现落地投产。
10.溆浦县：创新服务类社会救助的山区路径
案例摘要：针对山区社会救助“服务半径大、覆盖难、精准度低”等问题，溆浦县作为全国服务类社会救助试点县，创新探索“物质+服务”综合救助新路径。党政共抓强保障，建立定期调度、专项督办、绩效考核三项制度；机制创新促精准，按困难程度构建“五级圈层”分层救助机制，推行“1+5+X+N”服务清单体系，建立“县统筹、乡落实、村落地”三级服务网络；分类施策优服务，围绕“老小困残”四类群体，创新分散照护“3+1+1+N”机制、残疾儿童“康复+教育+帮扶”全链条服务、邻里互助“万人互助网”及残疾人赋能帮扶机制。2025年溆浦县作为全省唯一代表在民政部服务类社会救助工作座谈会上作典型发言，入选湖南省社会救助领域创新实践优秀案例。
公示期为2026年3月12日至3月20日，共7天。如有异议，请于公示期内以信函、电话等形式反映，匿名异议不予受理。受理电话：市委改革办0745—2727214，邮箱：hhswggb@163.com。
中共怀化市委改革办
2026年3月12日
来源｜©掌上怀化/怀化新闻网
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