杨蓉代表——建议制定专项法律为新就业形态劳动者织密权益防护网
本报讯（记者邵春雷） 我国新就业形态持续发展，网约车司机、网约配送员、家政网约服务者等新就业形态劳动者规模不断扩大。据统计，该群体人数已达8400万人，占全国职工总数的21%。
今年全国两会上，全国人大代表、山西省太原市公安局治安支队四级高级警长杨蓉提交建议，呼吁制定“中华人民共和国新就业形态劳动者权益保障法”，通过专门立法解决该群体权益保障相关问题。
党的二十大报告明确提出“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，党的二十届三中全会对“完善就业优先政策”作出战略部署，人社部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，职业伤害保障试点已覆盖2325万人，灵活就业人员参加职工养老保险人数达7057万人，各地在算法治理、集体协商、服务阵地建设等方面积极探索创新。
杨蓉在基层走访中发现，新就业形态用工已经突破传统劳动关系框架，但现有劳动法律体系却难以完全适配保障需求，相关问题仍待解决：用工关系界定模糊，部分劳动者维权渠道不畅；超半数劳动者未纳入职工社保体系，社保与职业伤害保障覆盖不足；部分平台存在设置考核指标不规范、克扣劳动报酬等情况，算法管理引发过度劳动问题。
杨蓉认为，制定新就业形态劳动者权益保障专项法律，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的法治实践，也是解决现实问题的必然要求。该立法建议具备相应基础：上位法层面，有劳动法、劳动合同法、社会保险法提供遵循；国家政策层面，已细化报酬支付、休息权、社保参保等相关规范；地方实践层面，安徽已出台相关省级专项法规，深圳经济特区也有相关条例，为全国立法提供了实践样本。
据悉，杨蓉提出的“中华人民共和国新就业形态劳动者权益保障法（草案）”（以下简称草案）共九章四十六条。草案明确了权益保障基本原则与权责划分，规范用工关系认定、劳动报酬支付、休息休假保障等内容，强化劳动安全卫生与职业技能培训相关要求，完善社会保险与职业伤害保障机制，建立多元争议解决渠道，并明确相关法律责任。
杨蓉表示，专项立法将推动平台经济规范发展，促进高质量充分就业，保障新就业形态劳动者合法权益。
戴茵代表——多管齐下综合施 策畅通银发出游路
本报讯（记者李卓谦） 随着人口老龄化程度加深和老年人消费观念升级，银发旅游市场持续扩大。全国老龄委数据显示,每年老年人的旅游人数已占全国旅游总人数的20%以上，老年人出游占比逐渐增加。出游方式中，80%以上的老年人选择跟团游。
全国人大代表戴茵调研发现，当前，身体健康的老年人在参团旅游时，普遍遭遇以年龄为界的“隐形门槛”，包括被要求提供额外健康证明、签署免责协议、强制子女陪同甚至直接被拒。这些门槛拦住了老年人的出行步伐，也制约了银发经济的一个重要分支——旅游经济的健康发展。
“十五五”规划建议提出，要大力提振消费。今年全国两会上，戴茵表示，希望通过法治化、市场化、专业化的综合性手段，破除银发族跟团游不合理年龄限制，切实保障老年人旅游权益，加快构建老年友好型旅游消费环境。她认为，破解年龄门槛问题，需政府、市场、社会协同发力，以“健康状况取代年龄约束”为核心，综合施策。
“应明确禁止旅游领域年龄歧视。”戴茵建议，在修订《中华人民共和国老年人权益保障法》或制定相关实施细则时，增设条款明确禁止在旅游、保险、交通等生活服务领域设置不合理的、纯粹的年龄限制。最高人民法院可研究发布典型案例或司法解释，明确以格式条款等方式单纯依据年龄拒绝交易或加重消费者责任的行为，违反公平原则，相关条款应属无效，为基层执法和司法裁判提供明确依据。同时，修订完善行业标准，推动老年旅游服务向精细化发展。
戴茵建议，鼓励引导保险金融机构加大产品研发力度，针对不同年龄段、不同健康状况的老年人开发多元化、差异化的旅游保险产品。国家金融监督管理总局可会同文化和旅游等部门，研究通过政策引导、数据共享、探索建立“旅游意外风险共担池”等方式，降低高龄、高风险保险产品的开发和运营成本，推动保险公司提供保费合理、保障充分的适老旅游保险，扫除旅行社承接高龄游客的关键障碍。
戴茵还建议依托福彩公益力量，设立老年人消费扶持基金，强化兜底保障，激发银发消费潜力。加强监管执法，整治市场不公平行为，并畅通老年人旅游消费投诉举报渠道，建立快速处理与反馈机制。
郑功成代表——优化社会保障制度要补低扶弱
本报讯（记者吴亦有） “推进共同富裕，关键是建立健全社会保障体系，而健全社保体系的关键在于优化制度。”今年全国两会上，全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成谈及“十五五”时期社会保障改革时表示，社保制度实现更优化、更可持续的当务之急，在于补低扶弱。
2026年是“十五五”开局之年，“十五五”规划纲要草案明确提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”“稳步提高社会保障水平”，在郑功成看来，这为下一步社保制度改革指明了方向。
郑功成表示，经过三十余年改革发展，我们实现了社保制度整体转型，构建起以社会保险为主体的多层次社会保障体系框架，社会保障法治化水平与治理现代化持续提升，极大增进了人民福祉。
“‘十五五’时期将是我国社会保障制度全面步入理性建制、高质量发展轨道的新阶段。”展望“十五五”，郑功成信心十足，“社会保障体系将更加健全更加公平，社会保障水平将全面持续提升，社会保障法制体制机制将更加完善。”
面向“十五五”时期社保改革，郑功成认为，优化社保制度，关键是要健全体系、促进公平，让制度改革与民生需求精准对接，着力补低扶弱、雪中送炭，在保基本的基础上，不断提高社会保障水平，满足多层次需求，重点向低收入群体、老年群体、困难群体倾斜，“这是社会保障走向公平的必由之路，也是民生改善与经济发展同频共振的必由之路。”
养老保险方面，郑功成建议，需循序渐进提高灵活就业人群和农民的养老金待遇，逐步缩小不同群体、不同层级、不同地区间的待遇差距，“这既是对民众呼声的必要回应，更是增强基本养老保险制度公信力的内在要求。”他特别提出要尽快大幅度提高高龄农民的基础养老金标准，以补偿老一代农民在计划经济时期为国家建设所作出的巨大贡献。医疗保障领域，他建议在消除职工医保个人账户私有化色彩、优化居民医保筹资机制、推动职工医保与居民医保两制合并等基础上实现全民医保目标，同时在省级统筹的条件下建立国家层级医保专项补贴基金，确保低资源地区居民也能够享受到均等化的基本医疗服务保障。同时健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付等政策，完善大病保险制度，减轻群众就医负担。
郑功成最后表示，实现社会保障可持续发展，需以优化制度安排为前提，进入“十五五”时期后，应当尽快通过提高统筹层次、实行全国政策统一，引领社会保障制度走向公正，为实现人的全面发展和全体人民共同富裕提供永久可靠的制度支撑。
方燕代表——加强养老机构合规体系建设
本报讯（记者张若楠） “在养老服务方面，养老机构能够凭借其专门性、集中性等特点，为老年人提供集居养老生活，尤其是生活相对自理老年人，养老机构能够为他们提供多样化、个性化的服务，满足不同层次的养老需求。”今年全国两会上，全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕围绕老年人需求带来一份关于加强养老机构合规体系建设的建议。
方燕在建议中提出，通过立法促进养老机构的合规体系建设，规范并引导养老机构的运营，对于推动我国养老产业高质量发展有着至关重要的作用。
方燕告诉记者，近年来，我国养老产业相关政策环境不断完善，养老产业规模快速增长，养老产业结构逐步优化。但从整体上讲，我国养老产业仍处于起步阶段，存在养老产业地区与城乡发展不均衡、养老产业人才储备不足、养老机构合规成本高和养老服务相关政策尚待完善等问题。
针对目前养老产业存在的问题，方燕建议通过立法加强对养老机构和从业人员的规范管理，明确养老机构的职责义务，结合国务院办公厅转发民政部等部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》的通知，建立常态化联合检查机制，进一步压实主体责任，强化从业人员安全教育培训，完善行业准入和退出机制。同时从多元角度吸收、培养专业服务人才，重点改善从业人员工作环境与心理状态，建立科学合理的薪酬制度，健全从业人员评价机制，通过评比表彰、选树典型、开展技能交流会等活动，提升职业自信与荣誉感，增加社会认同度。此外，还应明确养老服务从业人员违反职业道德和执业纪律等情形应当承担的法律责任，制定统一的养老服务违法行为处罚规则，明确违法行为承担行政处罚、民事赔偿、刑事处罚及行业惩戒的法律依据。
方燕表示，建立完善的养老产业规制体系不仅能推动经济社会高质量发展，助力共同富裕的目标实现，还将为老年人的幸福生活及美好社会建设提供坚实保障。
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