日本国会议员聚集的地方是国会议事堂,但在高市早苗首相主导下,这座“议事堂”似乎正陷入异常状态。
自民党在众议院占据压倒性议席,却跳过多道程序,试图以本世纪最短的日程强行通过新财年预算案,引发外界质疑:这样的“高市一强国会”,是否合理?
中道改革联合的长妻昭、前厚生劳动大臣,以众议院预算委员会野党首席理事身份直言:“我也当了很多年国会议员,但从没见过像这样一列失控列车般的国会,只能说是异常状态。”
他指出,本届国会在预算审议中出现三大异常:首先,时隔37年再现“不设分组审查会”。通常,预算案在众议院预算委员会审议时,会先分成8个小组进行详细审查,为期数天,但此次执政党最初提议不开分组审查会,仅安排半天,后来在批评声中才撤回。长妻昭认为,这种做法无法形成充分讨论。
第二,审议天数创本世纪最短。众议院预算委员会从2月27日开始质询,到3月13日委员会表决结束,质询时间仅12天。长妻昭解释,这与高市早苗优先确保预算在财年内成立的意图有关。此次预算案规模达122万亿日元,为历来最大,且编制时间正值伊朗遭攻击前。原油价格上涨等因素本应促使预算进行修正或重编,但压缩日程导致有效讨论难以展开。
第三,全体阁僚待命、由他人代为答辩的现象也前所未有。直播显示,即便在野党要求首相答辩,自民党议员坂本哲志委员长调度下,阁僚代为回答问题,形成所谓“隐藏高市”的局面。
曾任自民党阁僚的人士分析,这是为了让不愿答辩的高市早苗躲在后面,由未被点名的阁僚出面挡枪。长妻昭也对此表示认同,强调这种安排违反了国会讨论常规。
熟悉国会运作的千叶商科大学教授田中信一郎指出:“首相是内阁最高责任人,答辩集中到首相身上是理所当然。如果不愿意,那就不该当首相。”他还强调,预算在财年内成立与充分质询同样符合国民利益,如果两者必须取舍,责任不在在野党,而在高市早苗本人。
在自民党占据众议院约七成议席的情况下,舆论上有人认为“民意选择了高市早苗,不要阻挠”,但田中信一郎指出:“国会是代表国民检查政府及预算案的机构,能起到检查作用的只有在野党。”
长妻昭进一步批评,执政党在压缩质询时间时,可能基于所谓“时间性价比”的考虑,但这等同于放弃国会监督职责,是对议员自身职责的否定。相比之下,去年石破政权时期,预算案在众议院累计质询达92小时,而本届国会总质询时长仅50多个小时,再创本世纪最短纪录。
在野党曾提出先编制临时预算以保障质询时间,但自民党拒绝了。即便在这种结构下,高市早苗推动的议案仍可通过众议院单独表决,显示数量优势几乎可以压制一切异议。
田中信一郎提醒,这并不意味着道理无力发挥,下一次选举可能让自民党付出代价,若高市过度推动如防间谍法等议案,将与舆论脱节。
长妻昭强调,即便在野党选举失利,也会坚持在国会发言,持续指出问题。他提到,战前“宪政之神”尾崎行雄曾忧心国会轻视讨论,留下“我国有表决堂而无议事堂”的警语。本届国会的运作方式也再次提醒社会,议会监督和充分讨论的重要性不容忽视。
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