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（来源：头豹）

3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。人工智能再次被纳入年度重点任务。相比往年，今年相关表述明显更进一步。政府工作报告首次提出打造智能经济新形态，并明确部署深化拓展人工智能+，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化、规模化应用，培育智能原生新业态新模式，同时提出支持人工智能开源社区建设，实施超大规模智算集群等新基建工程，建设高质量数据集，完善人工智能治理。政策部署已从技术支持延伸至应用落地、基础设施、开源生态和治理体系，人工智能在国家发展全局中的位置进一步提升。

打造智能经济新形态，是今年两会关于人工智能最值得关注的新表述。新华社解读指出，这一部署勾勒出我国智能经济高质量发展的路线，其重点不只是技术应用本身，而是推动人工智能与实体经济、数字基建和产业生态进一步融合。政府工作报告起草组成员陈昌盛也表示，这一提法的重点，在于抓住人工智能发展机遇，拓展其赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间。这意味着，人工智能的政策定位正在进一步上移，已不只是数字化转型中的重要工具，也正在成为带动产业升级和培育新增长动能的重要力量。

如果说过去几年人工智能的关注重点主要集中在大模型能力演进、算法性能提升和通用能力竞争，那么今年两会释放出的信号已经更明确地指向下一阶段，也就是终端普及、智能体落地和行业规模化应用。政府工作报告将新一代智能终端和智能体并列写入部署，这一变化具有明确指向。人工智能的发展重心，正在从生成内容、回答问题，转向理解任务、调用工具和执行流程。相比传统模型主要提供内容生成和问答支持，智能体更强调任务拆解、流程协同、工具调用和结果交付，能够更直接嵌入企业经营、生产制造、政务服务和个人生活等场景。两会期间，围绕AI手机、AI电脑、智能家居、工业智能体等方向的讨论持续升温，也说明人工智能正在从云端能力走向终端产品，从辅助工具走向具体应用。

人工智能产业加速价值释放

从当前产业基础看，人工智能已经具备向纵深推进的现实条件。根据新华社报道，我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率已超过30%，人工智能核心产业规模突破1.2万亿元，企业数量超过6,200家。无论是制造业场景中的工艺优化、质量检测、设备运维，还是办公、营销、客服、供应链等管理流程中的智能化改造，人工智能都已不再停留在小范围试点阶段，而是进入由点到面的扩散阶段。

这也解释了为什么今年两会一方面强调重点行业领域人工智能商业化、规模化应用，另一方面又同步提出发展智能终端、智能体、开源社区、智算集群和高质量数据集。当产业进入应用扩张阶段后，决定发展上限的因素已不只是模型性能本身，还包括算力供给是否充足、数据基础是否完善、工具生态是否丰富、治理框架是否健全。政策部署明显开始从单点突破转向体系支撑，推动人工智能从技术能力转化为现实生产力。

大模型企业端应用行业分布，2025年

人工智能产业从大模型迈向更完整的产业体系

与此同时，人工智能治理也被摆到更靠前的位置。今年政府工作报告明确提出完善人工智能治理，这意味着政策导向已不只是推动产业加快发展，也同步强调发展边界、制度适配和风险防范。随着智能体、智能终端和行业应用进入更广泛的真实场景，围绕数据安全、算法透明、责任归属、伦理边界、劳动替代和社会协同等问题的讨论将持续深化。两会期间，人工智能对就业形态、产业组织方式和治理模式的影响已成为高频议题。对产业而言，这不是减速信号，而是表明人工智能正在进入制度建设同步跟进的新阶段。治理框架越完善，人工智能的大规模应用越具备可持续性，产业信心和市场预期也会更加稳定。

放到更长的产业周期中看，今年两会对人工智能的部署，已经不再局限于大模型本身，而是指向更完整的产业体系。一端是智能终端、智能体和行业应用持续扩张，另一端是智算集群、数据集、开源社区和治理体系同步补强。政策关注点已经覆盖从前端应用到底层支撑的多个关键环节。两会期间，AI向善也成为高频议题，人工智能治理被正式纳入部署，说明产业发展正从单纯追求规模扩张，转向规模增长与发展质量并重的新阶段。

大模型产业价值链条

整体来看，2026年两会关于人工智能的表述，比以往更强调体系化推进，也更强调经济属性与产业属性。从人工智能+到智能经济新形态，从模型技术到智能体与终端应用，从算力基建到治理完善，人工智能正在被纳入更完整的新增长框架之中。随着政策牵引持续增强，人工智能相关产业也将进一步向规模化应用、基础设施完善和产业生态成熟的方向演进。

撰写团队

袁栩聪

头豹研究院AI行业首席分析师

邮箱：oliver.yuan@leadleo.com

常乔雨

头豹研究院AI行业分析师

邮箱：qiaoyu.chang@leadleo.com

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