欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯宣布,欧盟成员国已批准针对伊朗19名官员和实体的新制裁措施,理由是针对伊朗国内“严重的侵犯人权行为”。

这延续了欧盟自2011年以来建立的针对伊朗的人权制裁机制,此次制裁主要指向今年1月伊朗国内爆发的抗议活动中,被指控参与“残酷镇压”的伊朗安全官员和相关实体。

欧盟人权理事会认为,即使在冲突状态下,伊朗政府也不能免除其对公民的责任,必须追究那些在冲突掩护下进行国内镇压的人员。

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这是自美伊冲突爆发以来,欧盟官方首次针对伊朗的行动,如果没有这场冲突,这也不过是欧盟对伊朗内部事务一贯干预立场的延续。

而放在本次冲突中,欧盟的制裁就很值得玩味了,从2月28日以来,美国和以色列对伊朗发动联合军事打击,导致86岁的伊朗最高领袖哈梅内伊以及数千名平民丧生,特别是针对米纳卜市小学建筑的袭击,造成175人死亡,大多数是儿童。

可以说美以正在犯下比欧盟口中的伊朗“残酷镇压”严重得多的罪行,每一天都有无辜的伊朗人死在美以的轰炸之下。

按照欧盟人权理事会的行事逻辑,欧盟不仅没有第一时间对美以及美国中央司令部进行制裁,甚至连谴责美以袭击的申明都没有,也没有对美国轰炸伊朗小学这一事件进行任何人权调查,反而是憋了半天甩出了一份制裁伊朗官员的决议,赤裸裸地站在了美以联盟一边。

而从制裁的名单来看,主要针对伊朗安全机构领导人以及在镇压机制中发挥核心作用的机构中心,这些部门往往也隶属于伊朗伊斯兰革命卫队。

制裁措施延续了欧盟的标准操作流程,资产冻结和旅行禁令,这一举措势必会对伊朗革命卫队的海外资产进行冻结。

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联系到阿联酋也因为伊朗袭击考虑冻结伊斯兰革命卫队在阿有关的账户和高达数十亿美元的资产,而欧盟与中东13国在9日刚刚举行线上会议,一方面表态要斡旋局势,一方面也商议联合采取行动反制伊朗的袭击。

欧盟可能是与海合会之间有默契的联合行动,接下来,这些组织会抛出越来越多的制裁措施冻结伊朗海外资产,从经济角度助力美国打击伊朗。

值得注意的是,新任最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊并未被列入制裁名单。这一方面可能是出于避免局势彻底失控、伊朗报复欧盟,另一方面也暴露出欧盟在施压时仍保留了一丝接触的窗口,并未采取完全对抗性的“经济斩首”行动。

针对欧盟的行为,伊朗外交部指出,这一举措既不合逻辑,也不道德且非法。欧盟因伊朗行使《联合国宪章》规定的自卫权抗击美以侵略而“惩罚”伊朗,却对美国和以色列的侵略提供支持和便利条件。

不过,尽管显现出一种针锋相对的态度,欧盟的这次制裁实质上象征意义大于实际意义,当前伊朗全面陷入战火之中,其与外界的贸易基本被切断,就算用海外资产准备一些支援措施也难以发挥实际作用,反而会被美国捕捉并威胁欧盟进行制裁。

此外,欧盟的制裁也明确表示是针对伊朗1月份的国内骚乱镇压行动,并非针对这次伊朗对海合会的反击,这也从法理上避开了对自己干涉冲突的指责。

总的来看,这是一份给特朗普的投名状,一方面过去欧洲对伊斯兰革命卫队在欧活动视而不见,优先考虑经济利益和核协议,这是一种“漠视政策”或“遏制政策”。

另一方面,随着伊朗被指控向欧洲输出恐怖主义、并向俄罗斯提供无人机用于乌克兰战场,欧洲舆论认为传统的对话与遏制已经失效,这种时候继续处于中立立场对欧盟没有任何实际好处。

伊朗不会接受欧盟的调节,而特朗普对欧洲的耐心也会一点点耗尽,因此欧洲最终还是选择了站在美国战壕里,而非扮演独立的“平衡者”角色。

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这种“以小拨大”的制裁模式,反映了欧盟在面临地缘政治巨变时的尴尬处境,既不想像美国一样发动军事打击或全面经济战,又不愿完全袖手旁观被边缘化,只能通过持续积累的“人权制裁”来维持对伊朗的道德压力。