21世纪经济报道记者李莎 北京报道近日，自然资源部、国家林草局最近联合出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（后简称《通知》），3月16日，自然资源部举行3月份例行新闻发布会，对《通知》进行介绍和解读。
《通知》共包括十三条政策举措。自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦在发布会上介绍，《通知》主要内容包括优化国土空间布局、提升自然资源要素配置效率、保障矿产资源开发利用所需、统筹存量增量促进内涵式发展、陆海统筹合理利用空间资源这五个方面。
在优化国土空间布局方面，《通知》第一条至第三条内容对此进行了部署。通过主动参与项目前期工作，建立部门会商机制，协同开展科学选址，真正发挥国土空间的引领作用，让规划更管用；通过建立规划的动态维护和正向优化机制，让国土空间规划的编制实施更加科学合理，让规划更好用；通过支持和鼓励地方探索开展国土空间规划许可制度试点，让规划落地更实用。
在提升自然资源要素配置效率方面，主要涉及通知的第四条至第八条内容。通过完善联动审批机制，开展一次综合论证，优化分期用地、分段用地（林、草）政策，取消土地征收成片开发方案，合理保障重点项目临时用地（林、草）等，打通地方要素保障中的难点堵点问题。
在保障矿产资源开发利用所需方面，主要是《通知》的第九条内容。过去受多种因素影响，一些矿业用地得不到有效保障，“矿合法、地不合法”等问题，影响了一些矿产资源的合理开发利用。《通知》落实新的《中华人民共和国矿产资源法》，通过临时使用土地、滚动开发、分期用地等多种方式，综合施策，保障合理矿业用地，保障国家能源资源安全。
在统筹存量增量促进内涵式发展方面，主要是《通知》的第十条内容。实施建设用地规模规划期总量管控，从以往每年国家列计划、分指标，逐步转向由省级政府按规划统筹使用，赋予省级政府统筹建设用地的更大自主权，更灵活、更精准，促进城乡和区域协调发展。同时，健全增存挂钩机制，加大力度推动存量盘活，新增建设用地优先保障重大基础设施项目建设、新业态新动能等产业和民生事业所需，助力城市更新、城中村改造和房地产去库存，防止城市无序扩张、摊大饼，促进城市高质量发展。
自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东进一步指出，城市建设用地既包括通过征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地等盘活的存量建设用地，二者共同构成了经济社会发展的土地来源。统筹存量与增量综合供地，要精打细算用好每一寸土地，除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积，简单说就是“盘活一亩才能新增一亩”，通过存量和增量良好协同，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。
孔维东表示，人多地少是我国的基本国情，土地资源紧缺的局面短期内难以改变，土地要素配置要算好市场效益账、国家发展账、民生福祉账，要把有限的新增土地优先用于重大基础设施项目和民生事业发展。一方面，既要增加能源交通水利等重点工程土地供给，也要保障新质生产力等现代化产业体系建设合理用地；另一方面，与群众生活息息相关的城中村改造、公共服务设施等民生项目，加大新增建设用地支持力度。
与此同时，孔维东明确，土地供应是房地产市场平稳健康发展的一个重要环节，立足房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，《通知》明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供”，因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、建好房”，不断完善城市功能、提升市民生活品质。比如，近期一些城市将存量闲置土地打造成配套成熟、宜居宜业的优质地块，成为土地市场上的“香饽饽”。
需要注意的是，《通知》对加强自然资源领域监测监管、严格执法督察也提出了明确要求，确保既“放得活”又“管得好”，严守各类自然资源红线底线。
刘彦表示，《通知》的出台，一是落实党中央、国务院重大决策部署，进一步提升要素配置效率和服务效能，支撑经济持续回升向好。二是进一步优化国土空间布局，完善自然资源要素保障政策，促进“十五五”重点项目早落地、早开工。三是为地方解难题办实事，破解工作难点堵点。
刘彦明确，下一步，自然资源部、国家林草局将加强政策宣传、解读和培训，指导各级自然资源（海洋）、林草主管部门，用好用足用活要素保障政策，促进好项目尽早落地开工。同时，依托“一张图”加强日常监测监管，确保政策不走偏、不走样。
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