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（来源：亚洲善利信息）
以自然为驱动的可持续基础设施，有助于亚太地区守好一方民众，护好珍贵的水资源。图片来源：亚行
要点
亚太地区约有27亿人（占总人口的60%左右）已摆脱最极端形式的水不安全状态。
到2040年，亚太地区在水、环境卫生和个人卫生（水卫）领域的投资需求将达到4万亿美元，而当前公共支出仅能覆盖约40%。
健康的生态系统是应对缺水压力及相关冲击的第一道防线；对其进行明智投资，将带来水安全保障。
过去十年间，亚太地区在水和环卫领域取得了显著进展。相较之前，又有数以亿计的民众用上了清洁可靠的水和环卫服务，区域公共健康水平、生产力和尊严感获得提升。
然而，在上述成就背后，与水安全相关的脆弱性却在不断加剧。作为水安全根基的自然系统，包括湿地、江河和含水层，正在迅速退化。这从1970年以来全球淡水物种数量锐减逾80%即可见一斑。若水系统持续衰退，数十年来之不易的成果可能付诸东流，各经济体和社区或将面临不断升级的风险。
亚太地区聚集了全球60%的人口，也分布着一些最为脆弱的生态系统。快速城市化和工业化进程、地下水过度开采、河流污染、森林砍伐，以及珊瑚礁和红树林的消失，正将水系统逼近承载极限。而不断变化的气候进一步放大了这些压力，导致干旱期更长、降雨量更大、洪水破坏性更强。
十多年前，亚太地区水资源领域最为紧迫的挑战，还集中在基本供水和环卫服务的可及性上，其中农村地区尤为突出。对供水系统、排污管网和污水处理的大规模投资，再加上厕所可及性的提升和个人卫生条件的改善，已显著改变这一局面。以尼泊尔为例，露天排便现象几近消除，促使公共卫生状况明显改善，介水传染病发生率也有所下降。
自2007年以来，亚洲开发银行（亚行）持续跟踪评估亚太地区的水安全状况。最新一期《亚洲水务发展展望》报告共调研了50个经济体，分析结果显示，自2013年以来，大部分国家在城乡地区和经济领域的水安全方面有所进步。具体而言，亚太地区约有27亿人（占总人口的60%左右）已摆脱最极端形式的水不安全状态。
但值得注意的是，“环境水安全”指标表现欠佳，即各经济体保护为清洁水资源提供供给与调节功能的生态系统的能力未得到改善。在30个经济体中，该指标要么停滞不前，要么不进反退。即便是在整体改善幅度最大的10个经济体中，环境保护方面的平均提升也十分有限。
自然，已成为本地区水务链条中最薄弱的一环。
作为水务领域所有其他投资的基础，环境水安全是核心关切。健康的集水区能够过滤并储存水资源、调节流量，并在旱涝发生时为社区提供缓冲。一旦这些系统遭到破坏，即便是最先进的管网、泵站和处理厂，也难以完全弥补。
忽视自然的代价正在迅速攀升。尽管水和环卫服务的可及性有所改善，但仍有约40亿人面临水质不佳、生态系统退化及各类灾害等风险。
相关数据触目惊心。2013至2023年间，亚太地区共遭遇244场重大洪灾，占全球总数的41%。同期，还经历了104场旱灾和100余次严重风暴。山林被砍伐后，降雨极易引发山洪和滑坡；受污染的河流成为疾病传播的载体；湿地一旦被排干，便失去其作为天然风暴缓冲带的功能。
太平洋小岛屿国家、城市地区以及沿海特大城市尤为脆弱。海平面上升、咸水入侵、城市地面沉降和风暴潮威胁着淡水供应和相关基础设施。尽管许多岛屿生态系统仍相对完好，但治理薄弱——包括城市规划不合理、土地管理不善、环境保障执行不力——正置这些天然屏障于危境。
灾害迫使各国政府在修复和重建上投入巨资。然而，预防和风险降低方面的投入仍显不足，尤其是通过基于自然的解决方案来防灾减灾的相关资金持续匮乏。
前进方向已十分清晰：灰色基础设施与绿色系统必须协同发力。管网、泵站和混凝土排水设施不可或缺，但单靠这些工程手段，已不足以应对日益频繁且极端的强降雨事件。沼泽、红树林和洪泛区等景观，以及绿色屋顶、公园和调蓄池等基于自然的基础设施，能够滞蓄雨洪、吸收冲击；若与以工程手段修建的灰色排水系统进行系统性整合，效果将更为理想。
通过将绿色基础设施与传统灰色基础设施相结合，并加强城市防洪规划，亚行支持越南多座城市提升了韧性。这一办法有力表明，从以混凝土为主的工程方案转向基于自然的解决方案，能够推动城市实现可持续增长，同时增强水安全。
此外，水治理决策必须具有包容性，尤其是在地方层面，以确保最易受影响的群体能够从中受益。亚行在蒙古国实施的一个社区主导型项目展示了可行路径：通过开展森林规划培训，包括讲授保护河岸带的相关做法，当地居民成功改善了森林健康状况，保障了河流水量，并提升了环境水安全。
到2040年，亚太地区在水卫领域的投资需求预计将达到4万亿美元，而当前公共支出仅能覆盖约40%。弥合这一投资缺口至关重要，但资金的使用方式与投入规模同样关键。为新建基础设施提供资金固然必要，但维护和改造预算同样不可或缺。
尼泊尔的经验印证了这一点。尽管94%的农村家庭已能够获得基本供水，但仅有55%实现了管道入户，只有14%能够获得无污染的供水。缺乏充分维护、有效治理以及生态系统保护的基础设施，其投资回报将不断递减。
通过创新融资方式，将公共资金、私人资本与优惠性资金（包括优惠贷款、赠款和发展援助）相结合，可以在纾缓资金压力的同时，规模化推广基于自然的解决方案。
亚行的数据表明，信任、参与以及政府和其他公共机构的效能，决定了相关投资能否取得预期成效。多边银行及其发展伙伴在其中发挥着关键作用，通过与政府、社区和私营部门协作，共同推动解决方案的制定。
健康的生态系统是应对水压力及相关冲击的第一道防线；对其进行明智投资，将在未来数十年带来水安全保障，并促进韧性提升和可持续增长。
本文作者
法蒂玛·亚斯明
Fatima Yasmin
亚行副行长（主管行业和专题事务）
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