3月13日，日本东京，一个看似普通的周五下午，日本内阁悄然通过了一项足以撼动其战后体制的法案：设立由首相直接挂帅的“国家情报会议”及其执行中枢——“国家情报局（NIA）”。
这并非一次常规的官僚机构调整。舆论口中的“日版中情局”计划于今年7月正式上线，并将在年内抛出日本首部“国家情报战略”。这是日本情报体系自1945年战败以来规模最大的“权力重组”。
而在这场重组背后，是高市早苗政权挣脱“和平宪法”束缚、谋求军事扩张的昭昭野心。
情报成为权力的“眼睛”
长期以来，日本的情报体系呈现出“碎裂”的格局。内阁情报调查室、外务省国际情报局、防卫省情报本部、警察厅……各机构各管一摊。日本政府认为，这些机构在情报整合方面的合作不够，只有在发生重大事件时才会进行联合分析。这种“临时抱佛脚”的情报体制，在和平年代或许够用，但对于一个想要“正常国家化”、想要海外派兵、甚至想要“对敌基地攻击能力”的日本来说，显然太慢了。
于是，新法案来了。根据法案内容，“国家情报会议”由首相担任负责人，成员包括内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣等11名阁僚，负责审议安全保障、反恐等重要情报活动及海外情报活动。同时，“国家情报局”将作为会议事务机构，成为情报收集与分析指挥中枢。现有内阁情报调查室将升级，其负责人将改任政务官级别的“国家情报局局长”。该机构不仅自行开展情报工作，还被赋予对分散于各部门情报进行统一汇总、分析和调度的“综合协调权”。
什么是“综合协调权”？比如以前外务省搞到的情报，防卫省可能得打报告才能看一眼；现在，国家情报局想看就能看。以前警察厅盯上的人，公安调查厅可能还在另起炉灶；现在，所有线索汇总到一处。
未来的日本情报体系将彻底告别“各自为战”，转向由首相官邸直接掌控的“集权”。情报，成了权力的“眼睛”。此后，日本首相或将成为这个国家唯一能看清全局的人。
（来源：日经新闻中文网）
高市早苗的“安保强人”牌局：外交、安全、情报的三位一体
高市早苗，这位日本首位女性首相，从一开始就不掩饰自己的右翼底色。参拜靖国神社、主张修改宪法第九条、将自卫队升格为“国防军”……她的政治履历里，写满了“突破战后体制”的执念。设立“国家情报局”，是她竞选时的承诺之一。如今兑现承诺，于公，是回应右翼势力的诉求；于私，是巩固自己的执政根基。
不过，日本“国家情报局”的野心，远不止于情报。对于高市早苗而言，这是权力向首相官邸高度集中的“集权工具”。新设的国家情报局与国家安全保障局平级，均直属内阁官房，直接对首相负责。这意味着，外交、安全、情报三大核心权力抓手，现在全部收归首相一人——既能巩固高市早苗自身在右翼阵营中的“安保强人”形象，也能在未来政策推行中排除异己、压制杂音。
对外而言，这是为日本的军事扩张“精准铺路”。近年来，日本接连突破“专守防卫”原则，防卫预算连创新高，2026财年已超过9万亿日元，同时积极谋求“对敌基地攻击能力”。然而，无论是远程兵力投送，还是先发制人打击，都极度依赖精准、实时的情报支撑。
日本问题学者、辽宁大学日本研究中心客座研究员陈洋在接受直新闻采访时表示，日本近年来在对华、对朝、对俄政策上明显强化安全化思维。建立统一的情报机构，有助于其在情报收集、秘密行动、网络战和舆论战等方面形成更系统的能力。特别是在东海、台海以及朝鲜半岛问题上，日本希望通过更高效的情报体系提前掌握态势变化，提高战略预警能力，并为防卫政策提供支撑。
“情报武器化”的启发
值得一提的是，就在日本紧锣密鼓推进情报改革的同一时期，大洋彼岸的特朗普政府，正在用另一种方式向世界展示“情报的力量”。对委内瑞拉，美国情报部门锁定马杜罗，将其强行掳走；对伊朗，针对哈梅内伊核心圈层的渗透和施压从未停止。情报不再只是“决策参考”，它本身就是武器。
陈洋对直新闻分析指出，日本搞情报工作的历史可以追溯到明治维新前，而在上世纪30年代发动对外侵略战争过程中，日本的谍报活动空前，充分服务了日本的对外侵略。但1945年战败后，美国占领当局基于针对日本的“非军事化方针”，取缔了日本原有的情报机构。这就导致日本战后至今，在情报体系上高度依赖美国，尤其是在军事情报和卫星侦查方面。在当前国际格局快速变化、美国战略重心不断调整的情况下，日本希望拥有更独立的情报能力，以便在地区事务中具备更大的政策自主空间
当前，美国正大力推进“印太战略”，急需在“第一岛链”拥有更敏锐的“触角”；而日本想摆脱战后体制，需要美国松绑和支持。今年2月到3月间，就在法案提交前夕，日美之间密集磋商扩大机密情报共享范围。日本共同社3月12日的报道透露，双方计划通过防卫力量的紧密合作，提升威慑和应对能力。
陈洋认为，日本在提升情报独立性、减少对美情报依赖的同时，也想加强在盟伴体系中的地位。毕竟在日美同盟内部，日本一直是情报“接收方”多于“提供方”。如果建立更完善的情报体系，日本可以向盟伴提供更多情报资源，从而在盟伴体系内部获得更高话语权。这也有助于其在所谓“印太安全网络”中扮演更核心角色，例如与“五眼联盟”进行更深层次合作，甚至争取“准成员”地位。
1940年的剧本会重演吗？
日本此番操作，在国内引发了对历史重演的不安与担忧。日本《信浓每日新闻》指出，此举让人想起1940年太平洋战争前夕，日本将内阁情报部升格为情报局，从而压制言论、管控舆论、裹挟民众走向灾难的历史。《东京新闻》也警告，继《特定秘密保护法》和“共谋罪”法之后，国家情报局的设立将加强对公民的监控，重演二战时宪兵与“特高警察”打压异己的悲剧。
在野党和各界人士普遍担忧，高度集权的情报体系存在被政治化滥用的巨大风险。据《日本时报》3月15日的报道，在2月27日众议院预算委员会的会议上，日本在野党“中道改革联合”的伊佐进一指出，2003年，时任美国总统乔治·W·布什的政府曾基于中央情报局提供的虚假情报发动了伊拉克战争，“政策存在受情报机构意图影响的风险”。
在对外关系上，日本的举动势必加剧亚太紧张局势。其情报改革的首要目标即是紧盯周边国家，开展情报渗透。这种对抗性极强的行为，将严重破坏地区安全互信。尤其是日本的监听网络若未来并入英语国家的核心情报圈“五眼联盟”，日本所谓的“专守防卫”将沦为笑话。
打造“日版中情局”，让高市早苗和她的右翼盟友拿到了一把可以随意开启的“权力钥匙”，至于这把钥匙会打开什么样的门，是日本梦寐以求的“正常国家”，还是亚洲人民的“战争噩梦”，时间会给出答案。
作者丨 黄茹娟
排版丨郑志佳
编辑丨刘莹
审校丨黄海宁
监制丨王磊
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