【标准推介】以国家标准为抓手，科学编制实施地名方案|图件|地名管理条例

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编者按：2025 年 12 月 31 日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）正式发布《地名方案编制导则》（GB/T 46867-2025）国家标准，该标准自 2026 年 4 月 1 日起实施。作为落实《地名管理条例》有关地名方案编制要求的重要技术依据，本标准对规范地名方案编制、提升地名管理工作水平具有重要指导意义。为做好标准宣贯工作，标准主要起草人员结合标准文本与工作实践，撰写了三篇解读文章，将陆续刊发。

《地名方案编制导则》（GB/T 46867-2025）国家标准将于2026年4月1日起实施。该标准以新修订的《地名管理条例》为基本遵循，对地名方案编制的工作流程、技术要点和成果形式等作出系统性规定，有效填补了该领域长期缺乏统一技术指引的空白，标志着地名方案编制工作由经验驱动转向标准引领的新阶段。本文结合笔者参与标准研制的经历，重点围绕标准背景、内容、实施意义谈几点理解。

标准制定背景

《地名方案编制导则》国家标准是衔接上位法要求与基层实践的关键枢纽。2022年新修订的《地名管理条例》第八条规定：“县级以上地方人民政府地名行政主管部门会同有关部门编制本行政区域的地名方案，经本级人民政府批准后组织实施。”为贯彻落实该条例精神，实现从法规要求到操作实践的有效衔接，民政部地名研究所组织制定了《地名方案编制导则》国家标准，为各地开展相关工作提供标准化路径，回应了当前“无章可循、无范可效”的现实困境。

地名方案是在地名规划基础上发展出的新概念，其内涵与外延已发生深刻拓展：由侧重地名命名的方案，向兼顾地名命名、调整优化、文化保护、标志设置等多维度综合方案升级。这一演进既体现了地名管理科学化、精细化的发展趋势，也凸显了标准制定对厘清概念边界、统一认知口径的必要性与紧迫性。标准立足新时代地名管理职能转变要求，首次在标准层面对“地名方案”作出权威定义，强调顶层设计与整体协同，为后续制度实施提供了概念锚点与操作基准。

标准主要内容

一是搭建了地名方案内容框架。标准共分为8个章节和4个附录，系统构建了涵盖地名命名、调整优化、文化保护、标志设置、实施保障的多维一体内容体系。地名方案作为地名管理工作的前瞻性、系统性制度载体，强调在地名命名基础上，增加多个平行方案，与地名工作主线任务相呼应。

地名命名方案是根据当地地名现状、地名历史演变、地名发展规律、发展趋势和地名体系建设情况，科学制定命名规则，确定各类地名的名称方案。地名调整与优化方案着眼现状和未来发展，对方案编制区内地名调整和优化作出规范，明确地名调整优化的对象、原则、策略和方法。地名文化保护方案重点明确地名文化保护范围及保护名录，提出地名文化保护的原则与策略，特别是对地名文化遗产进行分类、评估并制定保护措施。地名标志设置管理方案旨在对地名标志的版面内容、外形风格、设置位置等进行设计，通过明确设置原则和布局要求，构建系统、规范的地名标志体系。

二是明确了地名方案编制流程。标准按照地名方案编制的一般流程，明确了工作准备、调查研究、方案编制、成果提交四个阶段，为编制工作有序推进提供了清晰的操作指引。

工作准备阶段，标准明确了工作任务以及资料收集的范围和渠道，强化了地名方案编制与国土空间规划、经济社会发展规划等相关规划的衔接协调。调查研究阶段，标准要求通过实地踏勘、调查走访、经验总结等方式，对存量地名、文化资源、地理实体、地名使用习惯和各方意见开展调研，全面掌握区域地名现状与演变规律，为科学编制提供实证支撑。方案编制阶段，标准从合法性、文化性、系统性、实用性等角度提出编制原则，明确“五步走”编制技术路线，即“制定规则—划定片区—采词导引—方案研制—方案集成”。同时，标准增设了评估完善环节，通过对地名资源利用情况、地名命名方式等开展定量统计和定性分析，研判方案的合理性与适配度，形成编制工作的闭环管理。成果提交阶段，标准分别明确了纸质文档和电子文档的成果形式，规定了征求意见、方案评审和公示发布等环节要求，为成果验收与应用提供了统一尺度。

三是细化了成果内容、格式与质量要求。标准细化和明确了编制成果的内容等，借助细节的精准要求，进一步规范编制各环节的操作，强化了编制过程的可控性，成为保证成果质量的关键。

方案成果主要包括方案文本和配套图件，若需要对编制地名方案的背景、实施细节及相关情况作进一步说明，或对文本具体条款进行解释，宜编制方案说明书。标准以资料性附录的形式对方案文本和方案说明书的内容大纲作了示例，两者在内容框架上保持一致，信息表述详略不同。配套图件包括但不限于地名方案图、区位图、地名现状图、地名原点图、地名片区图、地名文化资源分布图等内容，标准对呈现效果提出四点要求：底图准确现势、图面清晰完整、要素齐全配套、制式标准统一。

格式上，方案文本以法定文书的形式行文，通常设章、节、条。对于文本中内容较多且以列表方式说明的事项，以附录形式附于文本最后。标准对地名命名表、地名更名表、采词导引表等表格样式进行了设计，便于编制人员参照使用。配套图件以地形、地貌、地理实体要素显示清晰的国土空间规划图或时效性强的现状地形图为底图，用不同颜色区分规划名称与现今地名。图件的标绘、整饰应符合地图制作的相关标准和技术规范，如正确标注图界、图例、指北针等图形要素，写明图题、署名、编制日期等要素。

标准实施意义

《地名方案编制导则》国家标准的发布，不仅是技术层面的提升，更是制度层面的完善，使得地名管理和推动地名整体工作的抓手更加坚实。其实施意义主要体现在四重维度：

规范地名体系。标准有助于进一步避免地名命名更名的随意性、盲目性，服务地名命名规范化、标准化的核心需求，推动形成结构清晰、逻辑严密、层级分明的地名体系，增强地名整体的内在逻辑性与空间秩序感。

推动融合发展。遵照标准编制地名方案，有计划地开展区域地名命名更名、地名标志设置、地名文化保护等工作，能够系统性解决地名管理中的碎片化问题，实现地名工作融合发展。

提升服务效能。标准的实施为各地提供了统一的技术依据和操作规范，有助于提升地名干部队伍对自身业务的整体认识，切实增强地名管理工作的专业性、协同性与公信力，进而提升地名服务整体效能。

推动文化传承。标准特别强调地名文化保护的重要性，明确编制地名文化保护实施方案，为各地挖掘、整理和弘扬地名文化提供了具体指导。这不仅有助于保留地方历史记忆，还能增强社会公众对地名文化的认同感和归属感，为弘扬中华优秀传统文化提供有力支撑。（作者单位：民政部地名研究所）

来源：地名笔谈

选稿：江西地名研究小组

编辑：汪鸿琴