深学细悟笃行党的二十届四中全会精神
以卫生健康事业高质量发展筑牢
边疆民族地区健康根基
内蒙古通辽市卫生健康委党组书记、主任 陈静
党的二十届四中全会立足中国式现代化全局，作出了“加快建设健康中国”的重大战略部署，为新时代卫生健康事业发展指明了根本方向、提供了行动指南。作为内蒙古东部边疆少数民族聚居区，通辽市卫生健康委深入学习贯彻全会精神，牢牢把握新时代党的卫生与健康工作方针，大力实施健康优先发展战略，凝心聚力补短板、强能力、惠民生，以更坚强的决心、更扎实的举措持续提升医疗卫生服务能力和水平，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障夯实健康根基。
一、深入学习领会全会精神，准确把握全会赋予卫生健康事业的新使命、新要求
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把人民健康放在优先发展的战略地位，系统擘画、全面推进健康中国建设，推动我国卫生健康事业取得历史性成就、发生格局性变革。党的二十大明确提出到2035年建成健康中国的宏伟目标，党的二十届三中全会部署实施健康优先发展战略，党的二十届四中全会进一步对加快建设健康中国、促进人口高质量发展作出系统谋划，为新时代卫生健康事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
推进健康中国建设，核心是坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民健康作为民族昌盛和国家富强的重要标志。当前，我国卫生健康服务体系不断完善，公共卫生防护网持续织密，医疗卫生服务能力稳步提升，人均预期寿命持续提高，人民群众健康获得感、幸福感、安全感不断增强。同时也要清醒看到，人口老龄化、少子化、慢性病高发等挑战相互交织，群众健康需求从“有没有”向“好不好”“优不优”加速升级，对卫生健康服务供给的质量、效率和公平性提出更高要求。
“十四五”以来，通辽市卫生健康系统深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设的重要论述，立足边疆少数民族聚居城市和经济欠发达地区的实际，因地制宜学习和推广三明医改经验，加快推进健康通辽建设。高质量推进中国-世卫组织构建优质整合型医疗卫生服务体系示范市建设，获批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目、中央财政支持普惠托育服务发展示范项目、国家中医药传承创新发展试验区，并入选国家首批推进普惠托育服务发展成熟城市，每千人口床位数达到7.5张，卫生人员总数较“十三五”末期增长24.4%，人均预期寿命稳步提升，居民健康素养水平提升13.2个百分点，市域就诊率从84.47%提升到91%，基层门诊分担率增长4.7个百分点，人民群众看病就医获得感、幸福感、安全感持续增强。
站在“十五五”新的历史起点上，通辽市卫生健康委将深入贯彻习近平总书记对卫生健康和对内蒙古重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新时代党的民族工作方针，把卫生健康工作深度融入国家治理大局和通辽边疆民族地区高质量发展实践，切实扛起民生保障政治责任，以高质量卫生健康服务支撑经济社会高质量发展，以扎实举措和过硬成效回应群众对美好生活的健康期盼，全力打造边疆少数民族聚居区卫生健康事业高质量发展示范样板。
通辽市人民医院鸟瞰图。
二、贯彻落实全会要求，深度聚焦谋划“十五五”卫生健康重点任务，以三大抓手推动全会精神落地见效
贯彻落实全会精神，关键在实干，核心在落实。“十五五”期间，通辽市将以三大国家级项目为牵引，聚焦核心任务、狠抓关键环节，推动卫生健康各项工作提质增效。
一是以中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目为总牵引，深化医药卫生体制改革，全面提升医疗服务水平。全会强调，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬绩效、综合监管改革，为公立医院改革发展指明了路径方向。通辽市将紧扣“学三明、抓医改”部署要求，全力推动国家公立医院改革与高质量发展示范项目落实落地，以过硬实绩彰显示范担当、践行使命任务，以高质量改革发展成效回应国家重托、守护人民健康。持续深化体制机制改革，建立编制池、职称池管理制度，扩大备案制实施范围，优化薪酬分配结构，推动医疗服务价格合理调整，协同推进医保支付方式改革，充分激发公立医院发展内生动力。强化精细化运营管理，引导公立医院健全现代医院管理制度，落实过紧日子要求，严控不合理成本支出，开展流程优化和绩效改革，同时按照“一院一策”原则积极争取政策支持，稳妥化解非流动债务，为公立医院高质量发展卸下包袱。建强整合型医疗体系，深入开展医疗集团深化建设年行动，完善城市医疗集团和县域医共体运行机制，推动优质医疗资源共享共用；实施医疗卫生强基工程，持续推进“优质服务基层行”和“一院一品”建设，优化家庭医生签约服务，切实打通医疗卫生服务“最后一公里”。强化能力提升与支撑保障，分层分类提升市、县、乡三级医疗机构服务能力，加强重点专科建设，深化与域外优质医疗机构交流合作；深入实施人才强医战略，加大高层次人才和基层实用型人才引育力度；强化科研创新和数智化赋能，升级全民健康信息平台，推进智慧医院建设，持续提升医疗服务便捷度和同质化水平。
二是以国家中医药传承创新发展试验区建设为抓手，守正创新，推动蒙医药融合发展。全会强调要推进中医药传承和创新，促进中西医结合，为民族医药发展提供了根本遵循。通辽市立足蒙医药资源禀赋优势，以试验区建设为契机，推动蒙医药传承创新、融合发展，全力打造民族医药特色品牌。深化传承保护，夯实发展根基，扎实做好试验区中期评估准备工作，推进蒙医药非遗项目活态传承，实施名老蒙医师带徒计划，系统整理挖掘经典方剂和特色诊疗技术，开展蒙医药适宜技术培训和文化“八进”活动，广泛普及蒙医药健康知识。提升服务能力，强化供给保障，推进中西医协同“旗舰”科室建设，完善蒙医药医防融合服务体系，打造蒙医药康复、治未病示范旗和示范中心，持续提升基层蒙医馆规范化建设水平，不断扩大蒙医药服务覆盖面。推动全产业链发展，提升核心竞争力，加强部门协同联动，谋划推进蒙医药产业重大项目建设，加快经典名方制剂研发和成果转化，推动蒙药材规范化种植、产业化加工、品牌化运营，促进蒙医药产业规模化、高端化发展，以蒙医药产业发展助力乡村振兴和地方经济高质量发展。
三是以国家普惠型托育服务体系城市建设为重点，优化服务，助力人口长期均衡发展。促进人口高质量发展。优化生育支持政策和激励措施。积极应对人口老龄化，为人口发展和全生命周期健康服务指明了工作重点。通辽市将以普惠托育服务体系城市建设为抓手，全方位优化生育、养育、养老服务供给。优化生育支持，扩大托育供给，全面落实各项生育配套政策，切实降低家庭生育养育教育成本；多渠道、多元化扩大普惠托育服务供给，做强做优“石榴籽”托育特色品牌，加强托育从业人员专业培训，深化医育融合发展模式，扎实做好普惠托育项目迎评验收工作，持续做好计划生育特殊家庭关爱帮扶工作。提升妇幼健康服务水平，开展妇幼健康服务年活动，加强妇幼保健机构标准化建设，强化母婴安全保障体系，深化出生缺陷三级防治，规范辅助生殖技术监管，实施儿童青少年“五健”促进计划，持续开展妇女“两癌”免费筛查，积极创建生育友好、儿童友好医院。积极推进健康老龄化，扩容升级老年健康服务资源，争创自治区区域老年医学中心，完善老年病诊疗、康复护理、长期照护服务体系，提升医养结合服务质量；做实做细老年健康管理，扩大安宁疗护服务供给，切实增进老年群体健康福祉。
三、强化责任担当，确保全会精神落地见效，奋力谱写卫生健康事业高质量发展新篇章
推动卫生健康事业高质量发展，使命光荣、责任重大。通辽市卫生健康系统将始终以党的二十届四中全会精神为引领，强化担当、实干笃行，以更严标准、更实举措推动各项工作落地见效，确保全会部署要求在通辽落地生根、开花结果。
一是强化党建引领，凝聚工作强大合力。持续深化理论武装，把学习贯彻党的二十届四中全会精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于卫生健康、民族工作的重要论述结合起来，做到学思用贯通、知信行统一。坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导，健全部门协同、上下联动的工作机制，始终坚守医疗卫生事业公益性导向，聚焦群众看病就医急难愁盼问题精准施策，不断增强各族群众健康获得感。深入铸牢中华民族共同体意识，把民族团结进步创建融入卫生健康工作各领域各环节，推动优质医疗资源向基层、向边远牧区延伸，让各族群众共享卫生健康发展成果。强化公共卫生安全底线思维，健全公共卫生应急管理体系，提升重大疫情防控和应急处置能力，为边疆稳定提供坚实健康保障。
二是强化人才科研支撑，夯实高质量发展根基。坚持投资于物与投资于人紧密结合，深入实施人才强医、科技兴医战略，构建全方位、多层次的医疗卫生人才培养体系。加大高层次医疗人才、学科带头人、基层实用型人才引育力度，完善人才评价、激励、保障机制，让人才留得住、用得好，打造一支政治过硬、业务精湛、甘于奉献的医疗卫生人才队伍。聚焦临床诊疗难点、蒙医药传承创新、公共卫生防控等重点领域，开展科研攻关和技术创新，推动科研成果转化应用，以科技创新赋能医疗卫生服务能力提升。深化与国内知名医疗机构、科研院所的合作交流，借力提升本地医疗技术和科研水平，为卫生健康事业高质量发展提供坚实的人才和科技支撑。
三是狠抓任务落实，强化督导考核问效。实行清单化、项目化、责任化管理，将全会部署的各项任务和“十五五”卫生健康发展重点工作细化分解，明确责任分工、时间节点和工作标准，做到事事有人抓、件件有着落。强化项目和资金监管，严格执行专项资金管理办法，规范项目实施流程，确保资金用在刀刃上、发挥最大效益。健全督导考核机制，定期开展专项督导检查，及时发现问题、整改落实，将考核结果与评优评先、干部任用、资金分配等挂钩，倒逼各项任务落地见效，确保国家各项卫生健康政策红利充分释放，进而惠及各族群众。
四是突出特色优势，打造示范样板标杆。立足通辽边疆民族地区特色，以三大国家级项目为抓手，在公立医院改革、蒙医药传承创新、普惠托育服务、整合型医疗卫生服务体系建设等方面大胆探索、创新实践，总结提炼一批可复制、可推广的经验做法。做优做强蒙医药特色品牌、“石榴籽”托育品牌等民生品牌，提升通辽卫生健康工作的辨识度和影响力。以打造边疆少数民族聚居区健康治理样板为目标，推动卫生健康事业发展与边疆治理、民族融合、乡村振兴深度融合，为全国边疆民族地区卫生健康事业高质量发展贡献通辽经验、提供通辽方案。
潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。通辽市卫生健康系统将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，以卫生健康事业高质量发展的实际成效，夯实边疆民族地区健康根基，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障、加快建设健康中国作出新的更大贡献！
投稿邮箱：jkzggc@163.com
来源 |《健康中国观察》2026年3月刊
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