集束弹药俗称子母弹，一个母弹里面装几十到几百枚小炸弹，爆炸后散布大范围区域，主要用来对付装甲目标和人员密集区。历史上，美国在越南和老挝冲突中大量使用过，导致战后很多未爆子弹药留在地上，至今还造成平民伤亡。
根据公开数据，老挝地区到现在还有大量遗留物需要清理。它的特点是覆盖面广，成本不算高，但战后残留问题突出，所以国际上一直有争议。有人说杀伤力接近核武级别，这话有点夸张，不过确实因为不可控性被不少人关注。中国从上世纪后期才逐步研发这类武器，重点针对地面装甲威胁，从没在实战中投放过。
那些签字的国家反复呼吁其他持有国跟进，包括点名像中国这样的非缔约国采取行动。联合国相关会议上，签约方多次强调普遍遵守的重要性，中国代表作为观察员参加过几次讨论，但始终没加入。
美国、俄罗斯和中国都没签署这份公约，它们都持有大量库存。美国后来向乌克兰提供过这类弹药，用在战场上，引发新一轮批评。俄罗斯也在冲突中被指使用过。签约国里很多是欧洲和拉美国家，它们自己库存本来就少或者早就销毁了，转而推动别人也这么做。
公开资料显示，全球大部分集束弹药其实掌握在非缔约国手里。一些人权组织和签约方持续施压中国，要求销毁现有装备，但中国外交部明确表示，处理这类问题要同时考虑人道关切和各国军事安全需求，不能单方面让步。
中国选择不加入，主要因为公约在公平性上存在问题。官方立场是，这类武器作为防御手段有实际价值，尤其周边环境需要应对装甲集群威胁。咱们国家多次在国际场合说明，从未把集束弹药用于进攻作战，只作为战略储备。
相比之下，美国和俄罗斯库存规模更大，却没面临同样强度的针对性要求。中国主张把讨论放在《特定常规武器公约》框架下，那里更能平衡各方利益。拒绝签字不是不讲人道，而是坚持国家安全自主权。现实中，中国还在积极参与扫雷援助和技术合作，帮助其他地区清除遗留风险。
乌克兰冲突让这件事又热起来，美国提供的集束弹药被投入使用，签约国批评声不断，却没对提供方采取硬措施。这就凸显了公约的局限性。非缔约国保留使用权，签约国自己也得面对实际战场需求。中国严格遵守不主动使用的原则。整个过程说明，军控协议要想有效，得建立在相互尊重基础上，而不是只针对个别国家。
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