在内蒙古，旗和县这两种行政区划到底有啥区别？
你哪的？
察哈尔右翼后旗的。
你呢？
丰镇市的（县级市）
同属乌兰察布市、内蒙古自治区，为啥一个是旗、一个是县，旗和县有啥区别呢？我想，不止笔者一人困惑，迷茫的大有人在，今天咱仗着晌午猫尿（酒）还未醒透，腆着脸鼓噪一番，当然，管中窥豹，不喜勿喷；一己之见，抛砖引玉，而已而已。
以大同地区为例，明末的白莲教徒以及清初大量失去土地的雁北人越过边墙（长城）涌入内蒙古广阔无垠的草原讨生活，不仅使内蒙古地区的经济结构和民族结构发生变化，而且矛盾和冲突不断且愈演愈烈。
这个可以理解，你们汉人凭啥来我们草原，拖家带口不说还开荒种地赖着不走，‘暖风熏得游人醉，直把杭州作汴州'呢？
人种不同，一个游牧民族，天天牛奶半生不熟烤牛羊吃着，有事没事撵狼弯弓射大雕；一个务农，日日稀粥不吃窝头也要争口气，一有空闲就盘算如何开荒多打粮；信仰也不同，一个张口长生天，一个闭口阿弥陀佛。
能没有矛盾嘛？
打架斗殴出人命的事儿屡见不鲜司空见惯。
清王朝是看在眼里急在心中，咋弄？
一中风歪嘴大臣说：“好弄，这有何难，把汉人撵回去就完咧！谁让他们鸠占鹊巢嘞？”
又一斜眼大臣反驳说：“放你娘的拐弯狗臭屁，鼠目寸光！咱是满人，虽说满蒙一家，可说归说，终究还是两家。这一家是咱用下嫁公主换来的名分，没听过外甥是狗，吃完就走吗？你外甥家（蒙人）地盘多大？咱地盘多大？不能袖手旁观、坐等外甥势大，到时候不听话不服管教有你哭的时候，悔之晚矣！”
中风歪嘴大臣骤然一愣：“汝之奈何？有甚妙计，说于吾皇，卖得甚关子？”
斜眼大臣嘿嘿一笑：“互相掣肘，你中有我，我中有你，平衡之术岂不美哉？”
皇上爷一欠腚，戳手一指那斗鸡眼大臣：“日你个灰妈的！果真眼斜心不正，准奏，就按你个灰圪泡说的来！此事办妥办好，朕将红、黄、绿三妃赐你享用，一妃一月，蓬门大开，任尔鞠躬尽瘁；若办砸，阖门男丁流放宁古塔于披甲人为奴，女眷通通入朕后宫，散朝！”
果然没多久，清王朝在蒙古八旗以及派驻的满八旗之地诞生一个叫“厅”的建置。
按清制，府有辅、佐二官，一为正五品同知、二为正六品通判，或在府域、或派遣到境内某地分管事务，左辅右弼嘛！
厅，并非独立的行政建置，而是一个府派出的办事衙门。
为了应对满旗、蒙旗、汉人杂居的情况，清王朝效仿先例，在内蒙古大量设置“厅”，特别是事情复杂而又不便设州县的地方，派遣同知和通判，久之形成由府(或由省直辖)管辖的一个独立的地方行政建置。
厅，根据其隶属关系，可分为直隶厅和散厅。
直隶厅，直属于省布政使司，同于府；
散厅或属将军，或属道府，同于州县。
以其长官的官职区分，派同知任长官者称为同知厅，派通判任长官者称为通判厅。
以其兼衔，又可分为理事厅和抚民厅；
理事者，专门负责审理少数民族和民人之间的交涉、诉讼事件，是清代的特有官制；
抚民者，统辖境内一切事务，与内地地方官没有区别。
在内蒙古地区，多设理事同知或理事通判厅、后期汉族移民渐占绝大多数，改为抚民同知或抚民通判厅。
1723年(雍正元年)，在归化城设归化城厅。
归化城土默特地处山西口外，有适于农耕的广袤平原，是汉民出口后首先到达的地方。
这样，从雍正元年开始，蒙古地区开始出现了两个重叠的政权一方是各蒙旗，另一方是管理农耕区的厅。
雍正、乾隆年间共设七厅，即归化厅（今呼和浩特）、萨拉齐厅、托克托厅、和林格尔厅、清水河厅、宁远厅（凉城）、丰镇厅。
清末在张之洞、奎斌的操办下，又设置了五原厅、武川厅、陶林厅、兴和厅、东胜厅。
以上便是人们津津乐道的“口外十二厅”。
而这些厅便是后来的县。
由此，也就有了内蒙古独特的奇观，既有县、又有旗。
总的来说，旗是蒙人；县是汉人。
不过事到如今，还分什么蒙汉满回呢？咱都是中华民族，你中有我，我中有你，不分彼此的中华民族大家庭，您说，对吧？
张梦章（龙山大先生） 中华诗词学会会员 中国散文学会会员 山西民间文艺家协会会员 大同作家协会会员 大同周易研究协会常务理事
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