本文转自：人民网研究院
长江师范学院：谢亚男、漆杨佳、陈燕雨、廖雪飞、林新然
一、研究背景
20世纪末至21世纪初，三峡工程建设引发了中国规模最大的移民迁徙，累计搬迁约130万人，其中19万多人外迁，重庆库区占比85%。数百万移民开启“旧居别离”与“新居筑梦”历程。这一跨越地域与时空的人口流动，不仅深刻改写了个体命运，更对迁入地的社区融入干预机制构建提出了严峻挑战。
作为典型样本，重庆市涪陵区南沱镇承载了4282名移民安置任务（含外迁、城内安置、就地后靠等类型），移民分布于9个行政村，与本地居民共同构成“移民-原住民”共生的新型社区；为推动移民深度融入，当地政府通过多维度举措，形成了具有地方特色的实践体系。不过，现有关于三峡移民的研究多聚焦宏观政策或整体叙事，却较少围绕特定区域内移民的个体微观体验、情感变迁以及社区融入干预机制的具体运作逻辑。而三峡移民安置作为工程“前置性命题”，国家以“搬得出、稳得住、逐步能致富”构建政策框架：1993年国务院颁布《长江三峡工程建设移民条例》，确立“开发性移民”方针，明确通过“主动干预”推动移民融入；2006年相关意见将帮扶期限延至20年，推动社区帮扶向“发展提升型”转变。南沱镇也借此推动产业转型，契合移民“新居筑梦”的发展需求，这些宏观政策也为本次社区融入干预机制研究提供了关键逻辑线索。
二、研究意义
（一）理论意义
1．拓展新时代移民安置与社区治理理论研究
三峡移民安置是关乎国计民生的关键性骨干工程，本研究以南沱镇为样本，通过梳理移民融入历程并剖析干预机制作用，为构建普适性移民安置理论提供鲜活素材；同时，聚焦融入干预机制，揭示党建引领下社区多元主体协同治理的新路径，能够推动社区治理理论深化发展，为相似地区的社区治理提供借鉴。
2．丰富移民文化适应与社会融合理论体系
三峡移民携带着独特的文化迁入南沱镇，与本地文化碰撞、交流与融合，为观察文化适应动态过程提供了场景。此外，研究融入干预机制，分析文化因素对社会融合的影响，不仅能为相关理论提供案例支撑，还能为其他地区处理移民文化问题提供理论参考，增进多元文化共生共荣的理论认知。
（二）现实意义
1．助力南沱镇基层治理现代化
研究其三峡移民的融入干预机制，可挖掘基层治理薄弱环节，明确责任主体、优化流程、整合资源，提升治理精细化与协同效率；同时锻炼基层干部能力，确保扶持政策落地，筑牢治理现代化基础。
2．保障移民社会融合与稳定
基于实地调研，能够发现现有干预机制的不足并进一步优化，促进移民社区的可持续发展，增强移民自我发展能力、归属感与认同感，减少社会矛盾，让三峡移民成为地区发展的建设者与受益者。
3．提供政策与实践参考
总结南沱镇三峡移民融入干预机制的经验与不足，能为政府优化政策提供依据，也为其他安置地区提供借鉴，助力各地创新帮扶路径，提升移民帮扶整体效能，推动三峡库区移民安置工作高质量发展。
三、研究方法
（一）文献分析法
梳理移民社区融入干预机制研究脉络，通过知网、图书馆及南沱镇政府官网等渠道，收集政策文本、地方文献，结合学理研究与实际夯实理论基础。其次，构建研究的理论框架，借鉴前人的方法完善本研究的方法论，保障研究的科学性与适用性。
（二）实地调查法
深入睦和村，探访居住院落、项目场地等，观察记录村容村貌、基础设施，收集融入干预机制资料、梳理乡情陈列馆移民相关内容，将实地信息与访谈内容互证，构建真实融入干预机制的实践图景，筑牢研究现实根基。
图 1 秦书记在乡情陈列馆向志愿者们讲睦和村基本情况
四、移民历史脉络与政策实践演进
1993年起，南沱镇成为三峡移民工程的重要实践场域，在国家开发性移民方针的指引下，历届党委、政府围绕搬迁安置、库区经济社会发展、库区生态环境保护和建设等核心议题展开统筹规划，开启了波澜壮阔的移民工程实践。
（一）政策框架构建：国家开发性移民方针的落地实施
上世纪90年代，第七届全国人民代表大会第五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》，标志着三峡移民由试点转入全面启动。在百万移民中，少部分移民外迁至粤浙沪等地，绝大多数移民选择后靠。搬迁初期，南沱镇移民对安置信息一无所知，心理十分矛盾。一方面，他们既期待政策改善生活；另一方面，他们又担忧“搬得出”和新环境适应问题。为解决移民心理问题，政府和相关部门构建诉求表达疏导机制，落实移民政策，保障后靠移民群体合法权益，为培育积极的移民心态创造更好的氛围。
（二）协作化解困局：“五统一分”模式创新
1998年，连丰村码头8条驳船往返穿梭8趟，将476户人家的生活生产物资运往新址，村民们在忙碌与忐忑中迈向新生活。然而，搬迁之路困难重重。土地方面，睦和村人均耕地从1.8亩骤减至0.6亩，村民们忧心生计，“不够糊口”成为他们的心病。建房工程方面，新宅基地地势不平，建筑材料难以顺利运输，进程举步维艰。面对困境，镇政府创新思路，实施“移土培肥”工程，将淹没线以上200亩瘠薄坡地改造成水平梯田，人均新增0.3亩稳产田，筑牢了土地根基。此外，政府采用“以土为本，就近安置，综合开发”的生产安置模式和“五统一分”（统一规划、统一勘测设计、统一基础设施建设、统一划拨建设用地、统一建房时间、分户自主建房）的现场办公模式，使得建房周期从原本的9个月压缩至4个月，创造并总结出一批可供库区借鉴的成功经验，南沱镇连丰村、睦和村成为搬迁典型。1997-2006年，李鹏、江泽民、温家宝等党和国家领导人先后视察，进一步印证了南沱镇移民工作的成果。而2006年底移民搬迁任务的全面完成，也标志着移民住房、土地等核心诉求得到阶段性解决。
（三）产业升级赋能：迈向“能致富”愿景
搬迁完成后，南沱镇还面临着移民“行路难、饮水难、用电难、就医难、上学难”等诸多问题，严重影响生活生产。此外，移民还背负着新环境的就业压力，对未来感到迷茫。为破解困局，2004—2006年，南沱镇实施17个1000万元以上移民后续项目。通过修建道路、整治堰塘、改善电力设施、建设集中供水厂等基础设施建设，夯实生活保障。
2007年春，睦和村号召“不种水稻种水果”，移民因传统种植观念对发展果树经济产生质疑，产业转型面临难题。在此关键时期，南沱镇携手西南大学，联动相关企业，建立高效生态农业基地，政府提供贴息贷款、引进良种、搭建销售平台、加强市场信息服务。据数据显示，移民人均年纯收入从1998年的2147元增长至2024年的2.5万元，构成了可持续发展的基本盘。
2020年9月，第九届三峡库区龙眼文化节在南沱镇睦和村开幕，以“果香小镇”为名片，打造出南沱半岛全域生态旅游示范项目。此外，睦和村围绕“产业生态化、生态景观化”主线，打造“春有枇杷，夏有荔枝，秋有龙眼，冬有柑橘”四季花果景观带，年接待游客超10万人次，使得移民工作从“稳定发展”向“品质提升”跨越，形成经济、社会、文化协同发展的新格局。
图 2 乡情陈列馆中“睦和村移民工作大事记”
五、三峡移民社区融入的干预实践
（一）经济重建：产业转型下的移民生计
三峡移民的特殊性在于其兼具工程性迁移与开发性安置的双重属性。南沱镇移民构成呈现梯度特征，这种多元迁徙形态，要求政府及相关部门融入干预机制必须具备差异化适配能力。
1．政策兜底稳住生活
政策兜底的梯度保障体系在移民安置中发挥着基础性作用。根据移民群体的来源与需求，南沱镇政府构建了“经济补贴+社会保障+发展赋能”的三维政策框架。
自2007年起，对符合条件的移民实施每年600元的后期扶持补贴。同时，针对特殊移民群体，额外发放每年400元的困难补助，形成政策托底。社会保障层面，政府主导养老保险参保工作，通过持续宣传，参保率稳定在85%以上。发展赋能则体现在教育与医疗的精准补贴上，移民子女就读涪陵三所重点高中每年可获1900元补助，城内高中及师院附中每年可获1300元补贴，国家承认学历的全日制大学新生首年补助2000元。此外，针对身患重大疾病的移民每年可申领2000元医疗补助，有效缓解移民家庭的后顾之忧。
图 3 南沱镇三峡移民后续项目部分成果展示
2．基建投入托住便利
空间重构中的基础设施配套是保障移民生活质量的关键。南沱镇努力夯实移民安置区基础设施建设，逐步解决移民“行路难、饮水难、用电难、就医难、上学难”等难题。
南沱镇聚焦民生福祉，建成管好“四好农村路”325公里，扩建改造南沱农贸市场1050平方米，改建公园4000余平方米，打造高速路景观节点600平方米、新增绿地面积1500平方米，设置4分类垃圾投放点25个，新添置更换垃圾桶450个，创建市级美丽庭院30户，完成庭院绿化9.7公里，整治场镇市政设施隐患82处，安装路灯3500盏。2023年为移民集中区安装智能水表，实现手机缴费全覆盖，自来水入户率达100%，并移交专业水务公司管理，形成“建设－移交－运维”的长效机制。这些举措解决了问题，也让群众切实感受到了生活的便利与保障。同时，睦和村推进“三通一平”工程，铺设管线1600米，实现干旱期的跨区域抽水，解决新居住区的灌溉与饮水难题。
3．现代农业兜住钱包
在从传统农耕模式到现代农业形态的转型过程中，生产观念的革新成为产业升级的核心突破口。南沱镇积极引导后靠移民进行经济建设，以巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点工作，大力发展果树经济。
南沱镇政府组建国家级示范合作社，配套区农委技术员，依靠西南大学技术支撑，举办龙眼节等特色活动，培育37名土专家，建成龙眼470亩、枇杷230亩、荔枝400亩、高标准脐橙1500亩，2024年睦和村人均收入1.8万元，电商直播销售额超300万元，浙江对口支援再添市场与品牌，实现了基础设施与产业扶持协同推进。
（二）社会融入：移民公共服务治理创新
南沱镇的融入干预机制突破了传统行政主导模式，构建起“政府引导－社区自治－市场参与”的三元协同体系。这种机制创新既回应了移民群体的多元化需求，也为乡村振兴背景下的社区治理提供了可借鉴的实践样本。
1．法律与自治相融合
法律与自治融合的矛盾化解机制是维护社区稳定的基石。睦和村作为“全国民主法治示范村”，始终坚守“小事不出社，大事不出村”的治理经验。针对移民最关注的土地纠纷，基层干部采取院坝会或田间调解的方式进行解决，将权属界定转化为乡土逻辑的公平裁决，消弭移民疑虑，自2016年已连续召开10余场现场会，成功化解了90%的村内矛盾。这种接地气的治理方式，既维护了移民权益，又让移民在矛盾化解过程中感受到了温暖与公平，有效增强了其对新家园的认同感。
2．产业帮扶的全链条
从“种粮食”到“栽果树”的转型，是南沱镇产业帮扶的核心路径。以睦和村为例，全村共计种优质龙眼470余亩，枇杷230亩，荔枝400亩，高标准脐橙1500亩，成为了远近闻名的“无粮村”、“生态移民示范村”，并被确定为重庆市“千百工程”的新农村建设示范村之一。南沱政府也通过多项措施助力其转型，使得睦和村经济果林亩产达1-2万元，较传统粮食种植增长10倍以上，为移民提供了可持续生计。
3．技术赋能精准施策
分层培训与数字化治理的精准施策，为移民融入新生活注入了新动力。南沱镇根据不同年龄段移民的特点与需求，量身打造帮扶方案，彰显人文情怀。针对中老年移民开展“手把手”田间教学，由供销社组织的土专家现场示范施肥配比，或直接配制好施肥药水供中老年使用。为青年开设电商直播课程，预设打造出“荔枝奶茶”等网红产品，并推广涪陵区非物质文化遗产——龙眼豆腐。同时，在乡村产业转型浪潮中，村两委抓住互联网风口，为乡土产业嫁接数字渠道。
数字化治理层面，南沱镇与移动公司合作开发出“小院家治理平台”，将传统网格化管理升级为智能服务。移民可通过小程序查询补贴发放、预约技术服务，工作人员通过平台采集信息并建立电子档案，将环境卫生、参与集体劳动等纳入积分体系，积分可兑换农资或服务，有效激发移民的社区参与度，实现“人工采集－智能分析－积分兑换”的闭环。这种技术赋能与人文关怀的平衡，成为数字化帮扶需要持续优化的课题。
（三）文化认同：记忆叙事下的融入建设
集体记忆的建构是移民融入新社区的心理基础。南沱镇的移民帮扶不仅停留在物质层面，更通过情感联结与文化认同，推动“异乡人”向“社区人”的身份转变。
1．集体记忆的载体建设
相似经历催生的群体认同在移民社区中尤为显著。移民集中安置后，自发形成“忆旧茶话会”，通过讲述共同的搬迁故事强化情感联结。
移民记忆的仪式化呈现，既保留了文化根脉，也为代际传承提供了载体。政府顺势而为，依托睦和村乡情陈列馆，打造“文明旅游示范线”，将文明村镇与乡村旅游结合。同时，打造“传统节日+非遗”、特色水果采摘活动等品牌活动，以“果香小镇”为名片，将地域文化转化为社区认同的纽带，留住乡愁记忆，传承历史文脉，让“顾全大局、舍己为公、万众一心、艰苦创业”的三峡移民精神永续传扬。
2．融合共生的社区实践
族际与地域融合的实践智慧消解了群体隔阂。在本地移民与当地人民关系的处理中，通过宣传引导和规范集体事务管理，构建起和谐共融的社区关系体系。
南沱镇政府始终宣传“到了一个村，就是一家人”的理念，在集体事务决策中坚持“移民与本地村民同工同权”。各村修建道路、沟渠等公益设施时，必须召开包含移民代表的社员大会，形成会议纪要后报镇政府备案，确保了移民在集体资金使用中的话语权。长期实践中，移民与本地人形成了互补共生的关系，形成产业链互补。
六、开发性移民政策的成效与启示
南沱镇二十余年开发性移民实践，以“搬得出、稳得住、逐步能致富”为主线，在“旧居别离”与“新居筑梦”间搭建起兼具温度与精度的社区融入干预机制。截至2024年，三峡移民对政府满意度稳定在90%以上，形成可复制的“南沱样本”。但在可持续发展方面也面临着诸多现实挑战，提醒我们需将成绩与隐忧并置，方能描摹完整融入图景。
多维成效体现在三方面。经济层面，移民人均纯收入从搬迁初期不足3000元增至2024年1.8万元，增幅6倍且超全镇平均水平。社会层面，通过17个千万元以上项目的实施，保障移民社区基础设施与公共服务实现“同城化”。文化层面，“全国文明村”“全国民主法治示范村”等荣誉的获得，标志着社区治理水平的提升。这些成效的关键，在于坚持短期补贴与长期产业、行政推动与社区自治、物质帮扶与心理疏导“三个结合”。
移民后续发展仍存多重困境。一是政策衔接难题，国家三峡移民后期扶持政策（2006—2026年）到期后，部分仍面临压力的移民家庭的期望与政策“一刀切”设定和现实需求产生冲突，引发政策延续性争议。二是民生遗留问题，搬迁初期部分群众因认知偏差或经济拮据未参保居民养老保险，如今养老缺口无法补缴，成为信访维稳难点，基层矛盾化解难度大。三是产业发展瓶颈，虽通过培训和合作社推动转型，但电商销售、市场拓展过度依赖政府，移民及合作社自主“造血”能力弱，因此面临着同质化与市场波动风险。四是子女教育负担，移民村规模小，孩子需寄宿镇里读书，通勤远加重家庭压力，也影响学习生活。五是数字化服务短板，平台适老化改造滞后，老年移民难通过数字化获取服务，削弱帮扶效果。这些问题表明，帮扶机制需从“普惠式”转向“精准化”，聚焦移民群体内部差异。
南沱镇实践为移民融入干预机制构建提供多维度启示，涵盖具体施策与长效设计。
具体实践层面，一是规范信息传递，通过线上线下结合，用通俗语言解读政策，消除信息差，确保政策精准触达。二是强化民生保障回溯，针对养老保险断缴，推动多部门制定补缴方案，明确标准、简化流程。三是深化产业赋能与就业支持，推动专业机构与本地企业合作，按需定制技能培训，配套实操与就业对接，提升“造血”能力。四是完善教育服务，升级移民区域学校寄宿、托管服务，改善硬件、降低费用，减轻家庭负担。五是优化数字化平台，简化流程、增设适老功能，配套老年数字技能培训，助力跨越数字鸿沟。长效策略层面，首先保持制度弹性，在统一政策框架下保留因地制宜调整空间，适配复杂需求。其次注重文化赋能与记忆融合，衔接移民记忆与地方文化，以文化认同强化情感融入。最后推进共同体建设，以经济合作筑牢基础、社会交往搭建纽带、文化认同凝聚共识，形成稳定共同体，实现“新居筑梦”深层目标。
从睦和村移民风情街到坪西坝安置新区，南沱镇帮扶实践本质是空间重构、身份转换与发展重塑的社会实验。政府、社区与移民形成合力，既回应政策要求，也为乡村振兴中的社区治理提供启示：唯有将个体命运嵌入集体发展，将物质保障融入文化认同，才能真正实现从“旧居别离”到“新居筑梦”的跨越。
七、总结与展望
本研究以“旧居别离·新居筑梦：三峡移民的社区融入干预机制研究”为主题，聚焦涪陵区南沱镇三峡移民群体，从微观层面切入移民社区融入干预实践。
在理论维度，本研究突破传统移民研究多聚焦宏观政策阐释的局限，挖掘基层干预机制运行中个体的真实体验与反馈，助力理解移民群体“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标的实现路径。实践层面，通过梳理南沱镇移民干预措施的经验与问题，为同类移民社区优化治理、巩固搬迁成效提供可参考的操作思路，彰显基层治理中政策落地的温度与韧性。
本研究的创新之处体现在三方面。其一，通过实地走访捕捉移民在搬迁中的微观情感与生活感知，突破传统研究对宏观数据的依赖，更贴近移民真实体验。其二，聚焦“就地后迁”这一特色场景，填补了同类研究中对跨区域搬迁关注较多、对本地就近安置探讨不足的空白。其三，构建“政策实施—民生适应—发展转型”的全链条分析框架，系统衔接移民帮扶的全过程发展环节，提升了研究的整体性与逻辑性。然而，本调研也存在一些不足之处。一方面，因样本选取仅聚焦南沱镇，区域代表性有限，可能难以完全覆盖不同搬迁模式的共性问题。另一方面，采访内容因移民记忆偏差或立场差异存在细节分歧，需结合其他史料交叉验证。此外，本调研报告提出的优化路径尚处于理论构想阶段，缺乏实践层面的落地检验。
未来研究可从三方面深化。一是开展跨区域对比研究，扩大样本覆盖范围，对比不同地理环境、经济基础下移民融入干预措施的差异与共性。二是对已实施的优化路径进行动态追踪，通过长期田野调查验证其实际效果并迭代完善。三是融合社会学、经济学、心理学等多学科方法，从更立体的视角解析移民社区发展规律，为推动移民社区从“新居筑梦”的物理空间改善，向“安居共富”的精神文化与经济发展协同进阶提供理论支撑，为完善新时代移民融入干预机制贡献智慧，助力三峡移民实现“搬得出、稳得住、能致富、可持续”的长远目标。
本研究聚焦移民融入的现实需求，通过挖掘微观体验、构建系统框架、探索优化路径，为提升移民融入机制的精准性与实效性，助力移民群体实现稳定发展、迈向共同富裕贡献了一份思考。相信在党中央的统筹引领下，在各部门协同发力与社会各界广泛参与下，移民融入干预机制将不断完善，移民社区的“安居共富”之路必将越走越宽，为扎实推进共同富裕、构建和谐社会格局提供坚实保障。
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