近日，黑龙江富锦市的董先生反映其砚山镇永发村南板房土地承包问题及信访滞阻事件引发关注。其中反映存在的“国有农用地承包期限违规”、“土地未到期被二次转租”、“招拍挂程序不透明”等问题，经当事人多次反映均未得到积极回应。
董先生承包的58.5公顷土地，被指遭遇当地部门违规“强行收回”以低于正常承包价拍卖。其中，转包过程缺乏相关部门合规审批手续，无招投标信息，直接以合同形式进行转签。董先生就相关事宜进行信访，但复查流程推进缓慢，其相关土地管理与信访工作中的诸多争议，亟待当地相关部门依法依规核查解决。
据了解，董先生2022年从他人处承包下58.5公顷土地，其母亲亦于早年开荒了砚山镇永发村南板房90亩土地，于2008年8月3日签订土地承包合同。董先生承包土地期限至2025年11月为止，其母亲承包期至2033年为止。
而两人均在土地承包期尚未届满的情况下，遭遇地块被当地相关部门“擅自低价转租”。董先生承包地块被指以七万元“低价租金”，承包期“三十五年”转租给他人，其母亲土地亦于2020年春，被指遭当地地方收回转卖。而董先生及其母亲全程未被告知相关土地招拍挂、拍卖等相关事宜，给当事人造成严重的经济损失，合法权益受到侵害。
当地部门违规转包土地的行为，被指存在三项核心违规疑点，均与现行法规及合同约定存在明显出入。其一，承包期限不符合法律规定。根据《民法典》第三百三十二条明确规定，耕地的承包期为三十年，而涉事土地承包合同约定的期限及实际执行期限均达35年，远超法律规定的最长年限。面对这一疑问，当地相关部门给出的解释称，该事宜归“市委决定，与乡镇无关”，未就违规问题作出实质性回应。
其二，土地招拍挂程序缺乏公开性。按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，国有农用地的出让依法应履行招拍挂程序并进行公开公示，保障相关权利人的知情权。但在涉事土地承包过程中，当地乡镇地方以“无权限管理国有土地”为由推脱，称招拍挂文件存放于市级相关部门；而实际承包该土地的董先生及其母亲全程未获知任何招拍挂及拍卖信息，当地相关部门也未向调查组提供相关合法文件及审批手续，程序合规性存疑。
其三，土地存在未到期二次转租且相关条款不合规。据悉，董先生母亲承包的90亩土地由其家人开荒而成，董先生所承包土地亦在合理承包期内。《民法典》三百三十六条、三百三十七条中明确规定，承包期内发包方不得调整、收回土地，《农村土地承包法》第十五条，发包方不得干涉承包法经营生产自主权、不得非法变更、解除承包合同；第五十一条，土地承包到期后，开荒者享有优先承包权。但当地相关部门在未告知承包人、未取得承包人同意的情况下，将未到期土地转租给他人，明显违反土地承包合同约定。此外，涉事土地承包合同中约定“承包期内国家给予的所有补贴均归镇地方所有”，该条款的合规性也有待进一步核实。
除土地承包、土地管理混乱存在的违规问题外，该案的信访复查流程也存在明显梗阻，部门间权责衔接不畅，导致问题长期悬而未决。
董先生的信访已被市级复查科退回，要求当地重新答复并开展复查工作，但时至今日，相关答复仍未出具。当地负责对接该信访事宜的人员表示，因“领导外出开会”、“自身身体原因未正常上班”等因素，其对事件具体情况了解有限。
值得注意的是，该案还存在“乡镇无法调取国有土地相关材料、市级复查后将事件退回乡镇处理”的循环困境，导致信访复查工作推进受阻，既未按《信访条例》相关规定的时限内完成答复，也未开展实质性调查核实工作。
在与当地相关部门沟通时，部分工作人员存在程序意识不足、权责划分不清晰等问题。对于土地承包纠纷的主管部门，乡镇地方指向富锦市自然资源局（原国土局），而富锦市自然资源局未作出明确回应，形成“事件无人牵头”、“处理无人负责”的推诿局面。即便面对市级督办要求，当地相关部门仍未有制定具体处理方案及答复计划。
砚山镇此次土地承包过程中，承包期限超期、未到期转租、程序不透明等行为，均与《民法典》、《土地管理法》等相关法律规定及土地承包合同约定相悖。承包人有权依法要求相关部门撤销违规承包行为，并赔偿相应损失。同时，信访复查流程推进不畅，也与《信访条例》中关于复查时限、办理要求的相关规定存在差距，损害了信访人的合法权益。
截至目前，董先生的信访事件仍处于等待答复阶段，当地相关部门尚未就土地承包管理的相关争议问题作出明确解释。期待当地相关部门切实履行法定职责，厘清权责、规范程序，及时开展全面调查核实。积极给出明确、合法、合理的答复，保障承包人的合法权益，妥善化解这场土地承包纠纷。
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