当地时间3月18日,一场关键投票落下帷幕,最终以47票赞成、53票反对的结果尘埃落定,民主党人提出的、旨在限制特朗普未经国会授权就对伊朗采取军事行动的议案,再次被否决。
就在投票结果公布当天,特朗普紧急向34个国家发出求助信号,希望这些国家能派兵协助美国,可从目前各国的回应来看,他的这场求助大概率要彻底失败,没人愿意陪美国趟中东这趟浑水。
根据美国宪法规定,只有国会才有权力授权发动战争,1973年美国通过的相关法案还明确,只有在针对美国的攻击或迫在眉睫的威胁引发国家紧急状态时,总统才能在未经国会授权的情况下,采取有限的军事行动。
而这次民主党人提出的议案,核心就是要求特朗普政府在进一步对伊朗采取军事行动前,必须先获得国会的正式授权,避免他擅自扩大中东战事。
发起这项议案的民主党籍参议员科里·布克表示,目前美国和伊朗的冲突已经逐渐失控,不仅让美国在中东的外交机构和军事设施不断遭受攻击,还波及到了15个国家,连欧洲盟友的基地都受到了影响。
布克在参议院发言时还提到,战争带来的负面影响已经蔓延到美国国内,基本商品价格飞涨,能源价格一路飙升,加油站的油价更是高得离谱,普通民众的生活成本大幅增加。
他认为特朗普政府每天在战争上的花费超过一百万美元,这种无节制的军事行动,正在不断消耗美国的国力,必须通过国会授权来加以限制。值得注意的是,这已经不是民主党人第一次尝试推动这类议案了。
早在3月4日,美国参议院就曾进行过一次投票,同样是以47票赞成、53票反对的结果,未能通过类似的议案,当时的议案也是要求特朗普在对伊朗采取进一步军事行动前,必须获得国会授权。
两次投票结果完全一致,背后是美国两党的鲜明对立。据美国《纽约时报》报道,这两次投票的结果几乎完全按照党派划分,只有一名共和党人投了赞成票,也只有一名民主党人投了反对票。
目前共和党在参议院占据优势,这也意味着只要共和党议员不集体倒戈,民主党人想要通过限制特朗普军事行动的议案,几乎是不可能的事。投票结果公布后,民主党方面也明确表态,不会就此放弃。
他们威胁称,除非共和党人同意就美以伊冲突举行内阁级别听证会,否则将继续强行推动更多相关议题的表决,持续施压特朗普政府,试图通过这种方式,间接限制特朗普在中东的军事行动。就在国内分歧不断、民主党持续施压的同时,特朗普面临的外部压力也越来越大。
随着美伊冲突的持续升级,伊朗的反击越来越猛烈,美军在中东的军事基地多次遭到袭击,损失惨重,再加上霍尔木兹海峡被伊朗封锁,全球能源格局动荡,美国的处境越来越被动。
为了摆脱这种被动局面,特朗普想到了向盟友求助,他精心挑选了34个国家,其中包括北约31个成员国,再加上日本、韩国和澳大利亚,希望这些国家能派兵参与霍尔木兹海峡的护航行动,协助美国管控这条全球重要的能源通道,减轻美国在中东的军事压力。
为了让这34个国家点头答应,特朗普可以说是使出了浑身解数。他一方面利用乌克兰问题敲打北约盟友,声称美国此前在乌克兰问题上多次向盟友提供帮助,如今美国需要帮助了,盟友们理应挺身而出。
另一方面,他还放出狠话,威胁称如果盟友对美方的要求回应消极,或者拒绝提供帮助,将对北约的未来产生极为不利的影响,甚至暗示美国可能会退出北约。特朗普还在3月16日的白宫活动中,公开抱怨部分盟友对提供支持并不热心。
他表示有些国家美国多年来一直在帮助,还保护它们免受可怕的外部威胁,可在自己需要帮助的时候,这些国家的积极性却并不高。不过他也提到,已有一些国家愿意提供帮助,但并未透露具体是哪些国家,也没有说明这些国家愿意提供什么样的支持。
可现实却给了特朗普一记沉重的打击,截至目前,这34个国家中,没有一个国家公开响应美方的呼吁,大多数国家要么明确拒绝,要么态度谨慎,特朗普的求助之路,显得异常艰难。最先明确拒绝的,就是欧洲的几个核心盟友,它们的态度十分坚决,丝毫没有妥协的意思。
欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在3月16日明确表示,中东战事“不是欧洲的战争”,欧盟成员国无意将现有的“盾牌”海上护航行动扩展至霍尔木兹海峡,当前欧盟的重点是关注红海及周边海域的航运安全,并通过外交途径推动地区局势降级,不愿意被卷入美伊之间的冲突。
德国的态度更为直接,德国总理默茨在3月16日会见荷兰首相时表示,德国不会参与在霍尔木兹海峡保护油轮的军事行动,他强调北约是一个“防御联盟”,而不是“干预联盟”,伊朗战事并不是北约的事务,而且直到现在,也没有看到任何能让此类军事行动取得成功的可行方案。
德国国防部长皮斯托里乌斯也补充表示,德方愿意通过外交途径,为保障霍尔木兹海峡的船舶安全通行提供支持,但绝对不会有任何形式的军事参与,不会让德国卷入这场无关的战争中。作为美国在欧洲的重要盟友,德国的拒绝,也给其他欧洲国家起到了示范作用。
英国的态度则相对委婉一些,英国首相斯塔默在3月16日表示,霍尔木兹海峡恢复通航“并非易事”,英国正与盟友合作制定可行方案,以恢复该海峡的航行自由,但他明确强调,霍尔木兹海峡通航不是北约的任务,英国“不会被卷入更广泛的中东战争”,不会轻易派兵参与护航行动。
除了欧洲盟友,亚洲的日本、韩国和澳大利亚,也纷纷拒绝了特朗普的求助。日本首相高市早苗在3月18日明确表示,日本暂时没有让自卫队前往霍尔木兹海峡的计划。
在此之前,高市早苗在被问到“为什么不谴责美国与以色列”时,还表示因为她要见特朗普,可即便如此,她也没有松口答应派兵相助。
日本之所以拒绝,一方面是因为国内民众的反对,多个日本市民团体公开表达立场,认为美国和以色列对伊朗的军事行动属于“违反国际法的侵略行为”,如果日本参与相关军事行动,将违背宪法中否认侵略战争的原则,还可能面临来自伊朗的报复风险。
并且日本也有自己的考量,不想被美国绑在战车上,影响自身的利益。其实这些国家拒绝特朗普的求助,都有一个共同的原因,这场战争是美国和以色列挑起的,与它们无关,没必要为了美国的利益,牺牲自己的利益,甚至卷入战争的泥潭。
而且随着美伊冲突的持续升级,伊朗的反击越来越猛烈,这些国家也担心,一旦参与进来,会遭到伊朗的报复,给自己带来不可预估的损失。
面对盟友们的集体拒绝,特朗普的态度也发生了微妙的转变。他在前几天还在向北约31国求助,呼吁英法德等盟友出兵帮助美国,可没过多久,就改口称“美国根本不需要任何人的帮助”,还放出狠话,称美国退出北约无需国会批准,以此来威胁盟友。
特朗普还表示,美国曾多次在最危险的时候替北约挺身而出,但在当下,北约盟友却不肯帮助美国,这是不可接受的。可即便特朗普频频放出狠话,盟友们的态度也没有丝毫松动。
毕竟大家都清楚,特朗普的威胁更多是嘴上说说,美国也需要北约这个联盟来维护自身在欧洲的利益,不可能真的轻易退出北约。而且这些国家也看透了特朗普的心思,知道他只是想让盟友们替美国分担压力,自己却不想承担更多的风险和成本。
投票结果虽然否决了限制他军事行动的议案,但也暴露了美国国内的严重分歧,民主党人不会就此放弃施压,后续还会通过各种方式,限制他的权力。
而且随着战争的持续,美国的军费开支大幅增加,五角大楼已经向白宫提交了超过2000亿美元的额外军费预算申请,用于支持对伊朗的军事行动。
要知道美军每天用于空袭伊朗的花费就高达10亿美元,2000亿美元虽然看似庞大,但也只能维持目前强度的冲突长达200天。更重要的是,美国国内的通胀率居高不下,能源价格飞涨,民众的不满情绪日益高涨,不少地方已经出现了抗议游行,这些都让特朗普的处境更加艰难。
目前美伊冲突仍在持续,霍尔木兹海峡的航运依旧处于近乎中断的状态,全球能源格局和地缘政治格局都在发生深刻变化。
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