在欧洲北约成员国中，关于核保护伞重新部署的讨论正愈演愈烈。如今在芬兰，一项实施多年的严格反核武器法律面临修改。这一计划不仅在国内遭遇阻力，更引发了莫斯科的强烈反弹。
克里姆林宫的反应可谓立竿见影。本月初，当芬兰政府计划几十年来首次允许在其领土上部署核武器的消息传出时，莫斯科随即发出警告。“通过在其领土上部署核武器，芬兰开始对我们构成威胁，”克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫表示，“如果芬兰威胁到我们，我们将采取适当措施。”
弗拉基米尔·普京政权一直试图对芬兰施加心理压力。近期，俄方声称芬兰正在筹备对俄战争。而在赫尔辛基2022年申请加入北约后，莫斯科甚至威胁要在加里宁格勒部署核武器——那里距离芬兰首都不到900公里。
引发俄罗斯强烈反应以及芬兰国内激烈辩论的根源，在于总理彼得里·奥尔波领导的保守派政府计划修改核武器相关立法。现行的1987年《核能法》严禁在芬兰领土上进口、制造、拥有和引爆核武器。
根据计划中的改革方案，出于防御目的的核武器过境和临时储存可能获得许可。政府方面强调，其目的并非在芬兰永久部署核武器。相反，政府官员将这一法律修改定性为一种威慑手段。
国防部长安蒂·海凯宁在介绍该提案时，提到了“战略模糊”的概念。“这意味着在公开层面，核威慑和核学说的问题会被刻意保持模糊和多重定义，以增加潜在对手的计算难度，”海凯宁表示。
分析人士指出，尽管从战略角度来看，北约更倾向于将核武器部署在远离俄罗斯边境的地方，而非芬兰。如果芬兰在法律上预先限制了自己的选择，从而实际上向俄罗斯透露了该国及北约在冲突发生时的应对底线，这种做法显然缺乏战略智慧。
芬兰外交政策专家、总部位于赫尔辛基的智库“北欧西部分析”执行董事查理·萨洛纽斯-帕斯特纳克在接受《世界报》采访时表示，这一举措是加入北约的必然结果。“申请加入北约的三个基本理由之一就是核保护伞。如果既想享受核威慑的红利，又不愿承担相应责任，这显然说不通。这也与芬兰人的行事风格不符。”
萨洛纽斯-帕斯特纳克解释道，在某些特定场景下，现行法律会使局面变得极为棘手。
“必须为这样一种情况做好准备：一架携带核弹头的战斗机因战略需要必须在芬兰降落，或者被迫降落，”萨洛纽斯-帕斯特纳克说，“只要这些行为在法律上仍是非法的，就无法针对此类场景制定预案——因为那等同于策划犯罪。”
针对克里姆林宫的言论，国防部长海凯宁回应称，芬兰对莫斯科的威胁保持“冷静和从容”。在他看来，新法律非但不会增加，反而会降低俄罗斯采取军事行动的风险。
在经过磋商、委员会审议和议会辩论后，芬兰议会将在未来几个月内对该提案进行表决。最大的反对党社会民主党已经宣布将对计划中的修改投反对票。
由安蒂·林特曼领导的社会民主党被视为在2027年议会选举后最有可能组建下一届政府的政党。在上周五提交给总统的一份独立提案中，社会民主党要求暂停政府的计划，并由一个议会工作组重新启动讨论。
批评人士指出，该提案的主要问题在于其筹备方式。政府在很大程度上是在秘密状态下起草该法案的，并未遵循常规的议会程序。总理奥尔波为这种保密做法辩护称：核武器是一个敏感议题，过于公开的筹备过程可能会增加信息泄露的风险。
现行立法可以追溯到冷战时期。当时，芬兰刻意通过了一项极为严格的法律，以确保苏联永远无法通过援引1948年芬兰与苏联签订的《友好合作互助条约》将核武器合法引入芬兰。
国防部长海凯宁表示，今天的局势与1987年《核能法》颁布时已截然不同。随着2023年加入北约，芬兰已成为该军事联盟的一员。政府认为，这项改革将使芬兰的政策与其他北欧北约成员国的实践保持一致。
海凯宁指出，明确禁止核武器在北约成员国中实属罕见。在丹麦、挪威和瑞典，相关限制主要通过政治承诺和防务协议来界定，而非通过严格的立法。
在芬兰，核武器问题在2024年生效的与美国签署的《防务合作协议》之前就已成为讨论焦点。当时曾讨论过芬兰是否应加入相关条款，以禁止美国将核武器带入芬兰。
这一提议最终被否决——主要原因是核武器在芬兰领土上本就受到法律的严格禁止。社会民主党现在指出，如果修改《核能法》，这些限制将不复存在。
总理奥尔波在接受芬兰《赫尔辛基日报》采访时透露，政府正与总统亚历山大·斯图布共同起草一份书面声明，反对在和平时期在芬兰部署核武器。
社会民主党议会党团主席蒂蒂·图普赖宁批评称，仅凭政治声明是不够的，相关限制必须在法律中予以确立。反对党领袖林特曼补充道：“在《防务合作协议》已经于2024年尘埃落定之后，现阶段仅仅依赖一份声明，对芬兰来说将是充满隐患的。”
当芬兰在2023年4月加入北约时，该国仍由社会民主党总理桑娜·马林领导。她当时强调，芬兰的入盟申请不应附加任何先决条件——包括在核政策方面。她认为，维持不必要的法律限制意义不大。
历史上，芬兰的外交和安全政策一直建立在广泛的政治共识之上。当芬兰在2022年5月决定申请加入北约时，议会200名议员中仅有8人投了反对票。其中6票来自左翼联盟，1票来自右翼民粹主义政党正统芬兰人党。
第8张反对票来自阿诺·图尔蒂艾宁，他此前已被正统芬兰人党开除，据报道现已移居莫斯科并在俄罗斯获得了政治庇护。当时，左翼联盟还是马林领导的执政联盟的一部分——这意味着只有两名反对党议员对加入北约投了反对票。
萨洛纽斯-帕斯特纳克认为，这种团结的传统很大程度上源于冷战期间与邻国苏联共存的历史经验。正因如此，目前围绕核武器立法的争议在芬兰政坛显得尤为不同寻常。
萨洛纽斯-帕斯特纳克指出，这是政府的失误。“这实质上是对芬兰民主和公共讨论的不信任投票。如果政府遵循常规的议会程序，这一切完全可以避免。”
他补充道，出于正当理由，操作层面的问题可以保密。关于是否应该允许核武器的根本性讨论本应公开进行：“这恰恰说明，芬兰关于核武器的讨论仍处于起步阶段。”
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