飞入田间——低空经济如何重塑农业现代化未来？|低空经济|农产品|农林|智慧农业|现代农业|现代化

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作者简介

吾斯曼·吾木尔，新疆社会科学院经济研究所副所长，副研究员；

热合木提拉·图拉巴，新疆社会科学院农村发展研究所助理研究员；

如山古丽·吾斯曼，新疆社会科学院农村发展研究所助理研究员；

马欣薇，新疆社会科学院经济研究所助理研究员

摘要

低空经济正凭借技术创新的强劲动力，稳步推动农业生产成本持续降低、资源利用效率显著提升，为农业现代化进程注入充满活力的新质生产力。本文聚焦于低空经济与农业发展的关联，在系统分析低空经济赋能农业发展成效与困境基础上，探索低空经济赋能农业发展的有效路径。

《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》中提出，因地制宜发展农业新质生产力，支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，为低空经济与农业农村融合发展指明了方向。低空经济作为战略性新兴产业，正凭借其独特优势深度赋能农业领域，在农业生产、管理、监测等多个环节取得显著成效，为农业现代化发展注入新动力。

一、低空经济赋能农业发展成效

（一）顶层设计不断强化，明确低空经济战略定位

在全球新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，低空经济作为战略性新兴产业的重要组成部分，正在重塑区域经济发展格局。从国家战略布局到地方实践探索，低空经济发展已形成“顶层设计-区域响应-产业落地”的完整政策链条。2021 年，“低空经济”概念首次被写进《国家综合立体交通网规划纲要》。2023 年 12 月召开的中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。 2024 年，“低空经济”首次被写入《政府工作报告》。随着国家将低空经济提升到战略层面，政策和产业驱动下的“低空经济+”应用场景正加速落地。《数字乡村发展战略纲要》提出要推动农业数字化、智能化转型，鼓励利用无人机、卫星遥感等技术开展农业生产监测。

（二）作业面积持续扩大，成为主要应用场景

在农业现代化与数字经济的双重驱动下，低空经济正成为推动农业生产方式变革的重要力量。通过植保无人机等智能装备的规模化应用，实现了从传统农业向智慧农业的发展，不仅印证了技术创新对产业升级的催化作用，更展现了生产要素重组带来的效率变革，为乡村振兴战略提供了科技支撑。一是形成规模效应。据《农民日报》报道， 2024 年全国植保无人飞机保有量 25.1 万架、防治作业面积 26.7 亿亩次，均较 2023年增长近 25%，稳居全球首位。其中黑龙江省植保无人机应用比例已从3.4% 提升到94.3%，广泛应用于水田播种、施肥及病虫草害防治；二是构建服务网络，形成“装备+服务+培训”的完整产业链。低空经济在农业领域的实践验证了“要素禀赋-技术创新-产业升级”的演进路径，空域资源优势转化为比较优势，规模效应降低了技术应用的门槛成本，形成了良性发展循环。

（三）深化低空经济应用场景，拓展农业产业价值空间

在数字中国建设和乡村振兴战略深入实施的大背景下，通过大力发展低空经济相关产业，构建起“智慧农业+高效物流+产业融合”的立体化发展格局，为现代农业转型升级提供了示范样本。一是构建智慧农业体系，打造现代农业“数字底座”。采用“云端指挥+北斗导航+网格化作业”的智慧农业模式，植保无人机开展春耕作业，这种“三产融合”的创新实践，既通过精准农业技术为粮食安全提供了“科技芯”保障，又借助数字化手段为乡村振兴插上了“数字翼”，实现了农业生产效率与质量的同步提升；二是提升冷链物流效能，打通农产品流通“最后一公里”。有关研究显示，截至2024 年年末，我国低空经济市场规模突破5000亿元，农业领域应用占比达 28%，年飞行量超 2300 万小时。低空物流网络在全国 832 个脱贫县实现覆盖，2023 年累计完成山区特色农产品运输1.2亿吨，运输时效较传统模式提升 70%，损耗率从15%降至4.7%。这种“低空基建+产业振兴”模式，解决了农产品运输“最后一公里”难题；三是开拓“通航+定制农业”“通航+乡村旅游”模式。构建“通航+定制农业”模式，逐步建立并完善涵盖农业生产、商品运输、商品销售的“干线—支线—末端”商贸体系，打通产业链上下游。通过通航业、旅游业和百货业的跨界合作，拓展商务旅游和乡村旅游的融合发展模式，充分利用定制农业生产基地建设形成的有利条件，与当地种植合作社、种植大户等开展合作，建设运营空中游览业务等，极大提升群众的旅游体验。这些实践通过技术创新重构农业生产方式，通过模式创新优化资源配置效率，通过业态创新拓展产业价值空间，形成了可复制、可推广的现代农业发展经验。

二、低空经济赋能农业发展面临的挑战

（一）复合型人才较为缺乏，培训体系有待完善

低空经济作为战略性新兴产业，呈现出显著的跨学科、跨领域发展特质，深度融合航空技术、数字科技、农林经济等多个维度。这一特性决定了其早期发展亟须构建多层次、复合型的人才支撑架构。然而，当前人才供给与产业需求之间存在结构性错位：一是通用航空运维、低空服务保障等专业技术领域人才欠缺；二是兼具数字科技与农业经济、消费经济、品牌运营等跨学科知识体系的“通航+X”型创新人才较为缺乏，难以支撑低空经济与农业的深度融合；三是专业化培训体系尚未健全，兼具理论素养与实战经验的培训师资及团队稀缺，导致人才输出质量与产业实际需求存在差距。

（二）运营管理体系尚待健全，基础设施布局有待优化

一是运营管理体系有待健全，农村地区在技术支持、运行服务、低空维修、信息服务、安全保障、空管服务保障等环节的发展相对滞后，特别是在无人机低空飞行的精准管理上，缺乏高效智能的运营平台和地面保障设施。

二是基础设施布局亟须优化，农村地区往往缺乏数据中心等技术支持设施，无法存储和处理大规模的农田数据，这在一定程度上会限制低空经济在农业生产中的深度应用。通信网络覆盖不足、信号不稳定，影响低空飞行设备与地面控制中心的数据传输。

（三）应用模式碎片化，缺乏系统化集成平台

农业低空经济尚未构建起涵盖“信息采集—智能决策—精准作业—物流配送”的完整闭环体系。以作物监测场景为例，无人机虽能实现局部可视化感知，然而因感知终端分布零散、数据标准缺乏统一规范，相关信息往往无法与农田管理系统有效对接，进而形成“数据孤岛”现象。在物流配送环节，低空物流网络的覆盖范围仍有待拓展，无人机配送难以和农业合作社、电商平台以及冷链系统达成无缝对接。由此可见，农业低空经济迫切需要从单点技术的突破迈向系统化、生态化的深度融合。

三、低空经济赋能农业发展的对策建议

（一）强化人才战略布局，加强人才培养与引进

农业低空经济作为新兴产业，对人才的需求极为迫切，强化人才培养与引进是推动其发展的关键举措。

一是构建多层次、全方位的教育体系。高校和职业院校应发挥主力军作用，根据农业低空经济的产业需求，精准设置相关专业与课程。不仅要传授航空技术、数字科技等专业知识，还要融入农林经济、农业管理等内容，培养跨学科、复合型的“通航+农业”人才。同时，加强实践教学环节，与企业合作建立实习实训基地，学生在实际项目中锻炼操作技能和解决实际问题的能力，实现从校园到职场的无缝对接。政府、行业协会和企业可联合举办各类培训班、研讨会，邀请行业专家授课，为在职人员提供知识更新和技能提升的机会，使其紧跟产业发展步伐。

二是加大人才引进力度。出台优惠措施，如提供住房补贴、科研经费支持、税收减免等，吸引农业低空经济领域的高端人才和创新团队。建立人才绿色通道，简化引进手续，为人才提供便捷的服务。同时，搭建人才交流平台，举办行业峰会、人才招聘会等活动，促进人才与企业的对接，让人才能够找到施展才华的舞台，企业也能招揽到合适的人才。

（二）健全运营管理体系，优化基础设施布局

一是统一标准规范，强化行业监管。各相关部门联合行业协会、龙头企业制定统一的农业低空经济运营管理标准。涵盖无人机操作规范、飞行安全准则、数据采集与传输标准等方面，确保各环节有章可循。可以出台详细的农业无人机作业地方标准，对飞行高度、速度、作业范围等进行明确规定，有效规范市场秩序。同时，加强行业监管，建立动态监管机制，利用信息化手段对低空飞行活动进行实时监控，对违规行为依法严惩，保障行业健康有序发展。

二是搭建智能平台，提升运营效率。整合气象、地理信息、农田数据等多源信息，为无人机飞行提供精准的决策支持。通过平台实现飞行计划的在线审批、实时调度和监控管理，提高运营效率。例如，平台可根据农田作物生长情况和气象条件，自动生成最优的飞行作业方案，并实时反馈作业进度和质量，方便管理人员及时调整和优化。

三是完善保障设施，确保安全运行。加大对地面保障设施的建设投入，合理规划建设无人机起降场地、充电设施、维修保养中心等。在农村地区布局建设多个小型起降点，方便无人机就近作业和起降。同时，建立应急救援体系，制定应急预案，配备专业的救援设备和人员，提高应对突发事件的能力。如部分地区可以组建农业低空应急救援队伍，定期开展演练，确保在遇到飞行故障、自然灾害等紧急情况时能够迅速响应，保障人员和设备安全。

四是加强协同合作，形成发展合力。推动农业低空经济产业链上下游企业之间的协同合作，建立产业联盟或合作平台。促进技术研发、生产制造、运营服务等环节的深度融合，实现资源共享、优势互补。

五是优化基础设施布局，建设数据中心。在农村地区规划建设数据中心，提升农田数据的存储和处理能力，为农业低空经济提供数据支持。加强农村地区通信网络基础设施建设，扩大网络覆盖范围，提高信号稳定性，确保低空飞行设备与地面控制中心的数据传输畅通。

（三）推动应用模式集成，释放农业低空经济潜力

一是统一数据标准，打破信息壁垒。相关部门应联合行业协会、科研机构和企业，制定农业低空经济数据采集、传输、存储和处理的统一标准。明确数据格式、精度要求、更新频率等指标，确保不同设备和系统之间数据的兼容性和互操作性。搭建农业低空经济数据共享平台，整合气象、农业、物流等多部门数据资源。通过数据接口和开放协议，实现数据的实时共享和交换。

二是加强技术研发，实现系统协同。加大对农业低空经济关键技术的研发投入，如无人机智能控制、多源数据融合分析、精准作业装备研发等。鼓励企业与高校、科研机构合作，建立产学研用协同创新机制，加速科技成果转化。基于统一的数据标准和平台，开发涵盖信息采集、智能决策、精准作业和物流配送的全流程集成应用系统。通过系统集成，实现各环节的无缝对接和协同运作。

三是促进产业融合，拓展应用场景。加强农业低空经济与种植、养殖、农产品加工等产业的深度融合，拓展应用场景。例如，利用无人机进行农田测绘、作物监测和精准施肥，提高农业生产效率和质量。利用低空物流配送农产品，缩短运输时间，降低物流成本。推动农业低空经济与电商、冷链等产业合作，建立农产品供应链协同机制。通过低空物流配送，实现农产品从田间到餐桌的快速直达，提高农产品新鲜度和市场竞争力。

四是开展试点示范，总结推广经验。选择具有代表性的地区开展农业低空经济应用模式集成试点，探索适合不同地区的发展模式和经验。在试点过程中，注重总结经验教训，及时调整完善政策措施。组织召开农业低空经济应用模式集成经验交流会、现场观摩会等活动，促进不同地区之间的经验交流和共享。同时，通过媒体宣传、政策引导等方式，推广成功经验和典型案例，营造良好的发展氛围。

基金项目：本文系2024年度新时代党的治疆方略理论与实践研究课题一般课题（项目编号： 2024ZJFLY38），新疆社会科学院院级一般项目（项目编号：25YJJ10）和2025年新疆维吾尔自治区社科基金青年项目（项目编号：2025CJL041）阶段性成果