来源：市场资讯
（来源：中国发展改革）
未雨绸缪 应对“排浪式”学龄人口高峰
面对“排浪式”学龄人口高峰的到来，教育资源布局如何才能随需而变？
在刚刚闭幕的全国两会上，面对新阶段的新形势，会场内外纷纷聚焦这一新的挑战，而“推进教育资源布局结构调整”，也成为《政府工作报告》中的民生热词。针对新时代教育发展的这一重要命题，社会各界围绕教育资源如何适配人口结构变化，实现从“基本均衡”到“优质均衡”的跨越等话题展开了热烈讨论。
浙江省嘉兴市实验小学亚欧校区的学生们参加开学第一课跑酷运动训练。 新华社记者 徐 昱 摄
积极应对人口变化新形势
“我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别于2026年、2029年、2032年达峰。”3月6日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁给出了一组预测数据。
这就是“十五五”及未来一段时期我国教育发展面临的新形势。对此，“十五五”规划《纲要》也为下一步工作指明了方向——健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。同时，对于如何应对这三个“排浪式”峰值的冲击，“十五五”规划《纲要》中也提出了具体对策——推进基础教育扩优提质，推进学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源。比如，建设1000所以上优质普通高中；优质高等教育资源扩容，支持“双一流”高校本科招生数增加10万人以上；提升职业学校办学能力，建设一批优质技师学院和100个优质专业，建设200个产教融合实训基地。
国家发展改革委宏观经济研究院社会所副研究员王哲在接受记者采访时说：“‘十五五’时期，面对学龄人口排浪式达峰的形势，要求我们统筹做好‘增’和‘减’、‘进’和‘出’的有关工作。”具体来看，一方面，高中还有3年达峰，高等教育还有6年达峰，因此要重点增加普通高中和高等教育的资源，“十五五”规划《纲要》也明确提出了“扩大普通高中办学资源”“以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模”。另一方面，学前教育、小学已经达峰，初中今年达峰，达峰后均面临资源闲置问题，特别是人口流出的中西部、东北地区和农村地区，这一问题更加突出。因此，要在办好必要的乡村小规模学校、国门学校等基础上，统筹推进闲置存量校舍、富余师资的再利用，积极盘活闲置资源。
从改革开放初期聚焦“有学上”的普及优先，到新时代以来重点推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，再到“十五五”时期着重完善系统动态适配机制，教育资源配置实现了从静态规划到动态优化、从规模扩张到质量提升的跨越，为教育强国建设筑牢根基。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员吴秋翔在接受本报记者采访时强调，与人口变化相适应的教育资源配置机制，其核心是让教育资源供给跟着人口走，破解当前学龄人口“梯次变动、区域分化”带来的资源错配难题，实现动态平衡，彰显“以人民为中心”的发展思想。
王哲对此持相同观点，“要想让机制的建设赶得上变化，需要采取完善监测预警机制、完善校舍资源统筹利用机制、深化编制改革、完善‘钱随人走’机制等举措。”
目前，我国有些地方已经开展了一些探索并取得了一定成效。
浙江推动全省11个地市和90个县（市、区）编制基础教育学校布局优化方案，因地制宜优化基础教育资源布局，按照“稳妥撤并一批、留用升级一批、改造盘活一批”的思路，撤并“闲、散、小、弱”乡村学校，改善留用升级学校的办学条件，改造盘活闲置校舍用于发展乡村学前教育、留守儿童关爱保护等。
广东聚焦人口流入趋势和学龄人口达峰时序，通过贯通学段资源使用、实施挖潜扩容、发展综合高中、购买民办学位、新建普通高中等途径，积极改善普通高中办学条件。
完成指标任务仍面临考验
在“十五五”规划《纲要》的经济社会发展主要指标中，民生指标占比超过1/3，其中只有一项为约束性指标，即劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.7年。从“十四五”末的11.3年到“十五五”末的11.7年，5年再增加0.4年的背后意味着什么？
“这0.4年的增长看似微小，实则承载着我国人力资源开发的重大战略意义，是我国从‘人口红利’向‘人才红利’转型的重要变化，更彰显了以教育提质赋能人口高质量发展、支撑现代化建设的坚定导向。”吴秋翔分析道，这一增长的主力是新增劳动力受教育年限的进一步延长，通过巩固高中阶段教育完成率、实施优质本科扩容、扩大研究生层次占比等方式实现，同时叠加现有劳动力的技能培训、学历提升等终身教育举措，双轮驱动实现转型。“其核心意义在于夯实新质生产力人才根基，缩小与发达国家人力资源差距，并通过提升劳动者整体素质，对冲人口结构变化带来的劳动力供给压力。”吴秋翔强调。
当然，实现0.4年的增长还面临重重困难。王哲表示，提高人均受教育年限，一方面需要让更多人上高中、上大学；另一方面随着学龄人口梯次达峰，高中、高等教育学位随之承压。另外，值得关注的是，劳动年龄人口是指16~59岁的人口，相对年轻的群体受教育程度更高。“我国新增劳动力平均受教育年限已达14年，如何提高存量的大龄劳动者的受教育程度？一方面，需要通过构建服务全民终身学习的体系；另一方面，需要提高他们受教育的积极性和主动性，这都存在一定的难度。”王哲说。
虽然面临困难，但吴秋翔表示，从积极方面看，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，是实现这一指标的重要基础和根本保障。同时，推进受教育年限目标的提升，将助推教育资源配置机制不断优化完善，需要基础教育、高等教育、职业教育以及终身学习体系协同发力，打破学段、区域、类型的壁垒，进一步优化资源布局、提升资源利用效率。
人口变化带来的教育变革，不仅引发了围绕资源分配的讨论，也将议题延展至义务教育年限的讨论中。中国社会科学院国家高端智库首席专家、学部委员蔡昉此前曾表示，伴随着人口负增长和学龄生源人口下降，义务教育负担率将在未来10年间快速下降。在此背景下，他认为义务教育年限从现在的9年延长到12年甚至15年都是可以的。
这一分析在“十五五”规划《纲要》中也得到了回应——“探索延长义务教育年限”，释放了我国教育发展进入新阶段的重要信号。
新变化激发新动力
学位数量的增加只是第一步，如何让增量真正转化为育人质量的提升，是摆在教育工作者面前更深层次的课题。
对于逐步迎来人口回落的学前教育与小学教育阶段，江苏省哲学社会科学界联合会党组书记王成斌认为，小班化教学恰恰为基础教育提质创造了契机，每个学生都有机会与教师交流讨论，让因材施教成为可能。
“扩容”背后的“提质”与“多样”也很重要。资料显示，2025年，我国“双一流”高校本科已扩招2万人。如何进一步推动高等教育提质扩容？对此，教育部部长怀进鹏曾在署名文章中表示，要围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人。同时，他还论述了推动教育科技人才良性循环的重要性。
“十五五”规划《纲要》在第一篇“奋力开创中国式现代化建设新局面”第三章“主要目标”中提出，教育科技人才一体发展格局基本形成。王哲表示，这一宏大目标将“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”从单纯的民生保障层面提升到了国家战略支撑层面。这意味着，与人口变化相适应的教育资源配置机制不仅要适应人口“量”的变化，更要精准匹配科技发展、国家战略需求对人才的结构与质量的要求；不仅要化解人口波动带来的结构性矛盾，更要通过深度融合，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，助推“人口红利”向“人才红利”转变。
值得一提的是，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷在解读“十五五”规划《纲要》时表示，下一步，国家发展改革委将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动教育等领域有序扩大开放，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”。
显然，这是“多样”的生动体现。吴秋翔表示，对教育改革而言，此举既是机遇也是动力。一方面，丰富了教育供给形式，引进境外优质教育资源，尤其是职业教育、高等教育领域的先进办学模式和课程体系，如积极引入国外高水平理工类大学来华合作办学，推动教育供给多元化；另一方面，倒逼教育体制机制改革，打破原有发展壁垒，推动办学体制、管理模式创新，提升教育治理能力。此外，促进教育理念更新和人才培养模式优化，培养具有全球视野的人才，以契合教育强国建设需求。
从学校陆续取消统一早读说起
教育是国计，更是民生。
近日，据媒体报道，新学期伊始，四川、浙江、广东、江苏等地多所义务教育阶段学校陆续取消统一早读，同步推迟学生到校时间。这一看似微小的调整，实则是守护学生身心健康、落实“健康第一”教育理念的务实之举。
这件事，让笔者联想到今年全国两会期间两位人大代表的建议被采纳后的喜悦。
全国人大代表、安徽省阜阳市副市长杨善竑曾在教育系统工作多年。今年全国两会期间，她呼吁完善健康学校建设工作机制，有效呵护学生身心健康。她提到，“今年《政府工作报告》部署2026年教育工作时，明确提到要加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育。”在审议报告过程中，杨善竑认为，这些工作需要一个能够系统整合的抓手。于是，她郑重加了一句“全面推进健康学校建设”，并向大会提交。最终，她收到了建议被采纳的好消息。
让人欣喜的回复，全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾学校党委书记刘希娅也收到了。“刘希娅代表您好，您的建议我们经过研究已经采纳了，‘有序推进小班化教学’将写进‘十五五’规划纲要草案。”今年全国两会期间，刘希娅接到了那个令她激动的来自有关部门工作人员的电话。最终体现在“十五五”规划《纲要》第三十八章第二节的这一小句话，承载着人民群众对教育高质量发展的热切期待。
“全面推进健康学校建设”“有序推进小班化教学”，这短短不到20个字的两句话，与几万字的文件相比，虽然显得有些不起眼，但却是我国教育改革变迁中最生动和温暖的注脚。
无论是“全面推进健康学校建设”“有序推进小班化教学”，还是“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”“新建若干所新型研究型大学”……在“十五五”时期的宏伟蓝图中，我们看到了从“育分”到“育人”的价值回归，从“投物”到“投人”的资源配置革命，从“静态”到“动态”的治理智慧，从“跟跑”到“领跑”的战略突围。
教育改革，是一场深刻的系统性重塑。中国的教育，正在迎来一场深刻的转变。教育的目标不再是培养只会应试的“考试机器”，而是培养“脚下有力、心中有爱、眼里有光”的全面发展的人。它不再仅仅关注“教什么”和“怎么教”，而是更加关注“为谁培养人”和“培养什么样的人”。
在“十五五”开局之年，我国教育正以更加开放的姿态、更加务实的举措，向着“办好人民满意的教育”这一宏伟目标稳步迈进。
热门跟贴