看得出来,当前全球多边贸易体系正经历深刻调整,一方面,美国在多边场合的孤立态势日益明显。另一方面,中国正通过一系列务实举措积极推动WTO改革,并深化与非洲国家的经贸合作。

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在会议前夕,中国于2026年2月14日宣布,自2026年5月1日起对53个非洲建交国全面实施零关税举措,并推动商签《共同发展经济伙伴关系协定》(CADEPA)。该政策覆盖全部税目产品,并配套升级“绿色通道”以提升通关效率。

与此形成对比的是,WTO争端解决上诉机构自2019年12月以来一直处于停摆状态,主要原因在于美国持续否决新法官的遴选程序。截至2026年初,美国已第94次否决相关提案。2026年1月的争端解决机构(DSB)例会上,130个成员再次提出启动上诉机构法官遴选的联合提案,但美国仍表示反对。

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而这次美国陷入孤立,原因有几方面,一方面,是其长期奉行单边主义和“美国优先”政策的累积效应。上诉机构作为WTO争端解决机制的“最高法院”,其停摆直接削弱了多边贸易规则的权威性和可执行性。美国阻挠法官遴选,将国内法凌驾于国际规则之上的做法,引起了包括其传统盟友在内的众多成员的不满。尽管部分成员建立了“多方临时上诉仲裁安排”(MPIA)作为临时替代,但该安排覆盖范围有限,无法完全替代原有机制。美国的做法实际上动摇了以规则为基础的多边贸易体系的根基,使其自身逐渐丧失在该体系中的道义号召力和议程设置能力。

其二,从经济角度看,中国已连续16年保持非洲第一大贸易伙伴地位,2025年双边贸易额达3480亿美元,同比增长17.7%。零关税政策将进一步刺激非洲农产品、资源品及制成品对华出口,优化中非贸易结构,而且从产业角度看,政策鼓励符合原产地规则的产品享惠,这将激励非洲国家发展本地加工制造业,推动其从原材料出口向价值链上游攀升,实现“授人以渔”。从地缘政治与金融角度看,中非贸易的深化有助于扩大人民币在跨境支付中的使用,逐步构建绕开美元结算体系的贸易闭环,增强经济的自主性与韧性。

而且即将召开的MC14会议,被赋予了超越常规部长级会议的特殊意义。WTO总干事伊维拉将其称为“转折点部长级会议”。会议成功与否的关键指标之一,将是能否在恢复上诉机构等改革议题上取得实质性进展。鉴于美国的顽固立场,短期内全面恢复上诉机构的前景并不乐观。更可能的结果是,会议在农业、渔业补贴、电子商务等具体议题上达成部分共识,同时为改革谈判设定新的路线图和时间表。

更何况,美国通过破坏规则来维护霸权的做法,正使其领导力持续流失。所以反观中国,通过“零关税”等实实在在的开放举措,将市场机遇与发展红利分享给非洲伙伴,正在赢得广泛的信任与合作意愿。联合国秘书长古特雷斯也公开称赞中国的零关税政策,并呼吁其他发达国家效仿,正所谓得道者多助,失道者寡助。