韩保江：习近平经济思想是“十五五”规划建议的“灵魂”
经济发展
一、新发展理念是贯穿“十五五”规划建议的“思想红线”
习近平总书记明确指出：“党的十八大以来，我们成功驾驭了我国经济发展大局，形成了以新发展理念为主要内容的新时代中国特色社会主义经济思想。这一思想，是五年来我们推动我国经济发展实践的理论结晶，是运用马克思主义基本原理对中国特色社会主义政治经济学的理性概括，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展，推动我国经济发展产生更深刻、更广泛的历史性变革。”作为习近平经济思想的主要内容和核心要义，新发展理念是习近平总书记为制定“十三五” 规划率先提出来的，作为一条“思想红线”已经贯穿了“十三五”“十四五”两个五年规划并展现出强大的实践伟力。
“十五五”规划建议继续把新发展理念贯穿新的五年规划和实施的全过程各领域，因为新发展理念是一个系统的理论体系，它不仅回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，而且阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。更重要的是，新发展理念揭示了高质量发展的内在规律，既体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，也体现了我们党对科学发展的经济规律、可持续发展的自然规律、包容性发展的社会规律的理性遵循。因此，习近平总书记强调：“党的十八大以来我们对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。”
新发展理念提出后，其内涵在实践中不断丰富和发展。党的十八届五中全会提出并系统阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。随着国内外形势发展变化和实践需要，党的十九届五中全会进 一步强调，要把安全贯穿发展各领域和全过程，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话中明确强调，要从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度完整、准确、全面把握和贯彻新发展理念。
在阐释“从根本宗旨把握新发展理念”时，习近平总书记强调：“为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的‘根’和‘魂’。……实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。我们决不能允许贫富差距越来越大、穷者愈穷富者愈富，决不能在富的人和穷的人之间出现一道不可逾越的鸿沟。”这一阐述，进一步明确和强调了新发展理念中的“共享发展”内涵。
在阐释“从问题导向把握新发展理念”时，习近平总书记强调：“我国发展已经站在新的历史起点上， 要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，切实解决好发展不平衡不充分的问题，推动高质量发展。比如，科技自立自强成为决定我国生存和发展的基础能力，存在诸多‘卡脖子’问题。比如，我国城乡区域发展差距较大，……尤其是区域板块分化重组、人口跨区域转移加快、农民落户城市意愿下降等问题要抓紧研究、明确思路。比如，加快推动经济社会发展全面绿色转型已经形成高度共识，而我国能源体系高度依赖煤炭等化石能源，生产和生活体系向绿色低碳转型的压力都很大，实现二o三o年前碳排放达峰、二o六o年前碳中和的目标任务极其艰巨。比如，随着经济全球化出现逆流，外部环境越来越复杂多变，大家认识到必须处理好自立自强和开放合作的关系，处理好积极参与国际分工和保障国家安全的关系，处理好利用外资和安全审查的关系，在确保安全前提下扩大开放。”这一阐述，进一步明确和强调了新发展理念中的“创新发展”“协调发展”“绿色发展”“开放发展”的内涵。
在阐释“从忧患意识把握新发展理念”时，习近平总书记强调：“随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，我国发展面临的内外部风险空前上升，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。‘十四五’规划《建议》把安全问题摆在非常突出的位置，强调要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。”进而强调：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定，没有安全和稳定，一切都无从谈起。”因此，统筹发展和安全成为完整准确全面贯彻新发展理念的新要求。
通观党的二十届四中全会通过的《建议》，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念与统筹发展和安全的新要求贯穿“十五五”规划建议始终，成为“十五五”规划建议的“思想红线”。无论在《建议》提出的指导思想中———“完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，还是在经济社会发展必须遵循的六大原则中———坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，以及在七大发展目标中———高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固，都强调了要完整准确全面贯彻新发展理念，甚至在主要战略举措的选择和阐释中也都鲜明反映了新发展理念的思想要求。
因此，深刻领会和全面贯彻党的二十届四中全会精神，必须完整准确全面认识和把握新发展理念的科学内涵，自觉把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展与统筹发展和安全作为引领高质量发展、建设现代化经济体系、构建新发展格局和发展新质生产力的指挥棒、红绿灯。始终坚持一体化贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代，进一步提高完整准确全面贯彻新发展理念的能力和水平，不断开拓经济社会高质量发展的新境界。
二、推动高质量发展是“十五五”规划建议的核心主题
“十五五”期间确立一个什么样的发展主题至关重要。因为新发展理念是“十五五”规划建议的“思想红线”，必然决定“十五五”时期经济社会发展的主题是推动高质量发展。这不仅是因为党的二十大报告明确了“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”和“实现高质量发展”是中国式现代化的本质要求，更是因为作为体现新发展理念要求的高质量发展，已经贯穿了“十四五”的全过程并取得了显著成就。对此，在关于规划建议的说明中强调：“《建议》与‘十四五’规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为‘十五五’时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。”
那么，“十五五”时期的高质量发展应该是一个什么样的发展呢？由于新发展理念内涵的丰富和发展，作为体现新发展理念引领高质量发展的内涵也必然有所拓展。高质量发展不仅“是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”，而且是 “把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”的发展，是实现质的有效提升和量的合理增长的发展。因此，“从供给看，高质量发展应该实现产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，创新力、 需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，高质量发展应该不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求又引领供给体系和结构的变化，供给变革又不断催生新的需求。从投入产出看，高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率， 不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。从分配看，高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献。从宏观经济循环看，高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环通畅，国民经济重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大的起落。”
三、习近平经济思想是“十五五”规划建议谋划战略举措的基本依据
首先，习近平总书记关于建设现代化经济体系的重要论述为“十五五”规划建议中相关战略举措的谋划和确定提供了重要指导。习近平总书记指出：“国家强，经济体系必强。只有形成现代化经济体系， 才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。”“推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标。”在习近平经济思想中，新发展理念不仅是高质量发展的理论内涵，而且是建设现代化经济体系的内在要求。习近平总书记把“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”作为党的十九大报告经济建设部分的标题，就表明了二者内在统一的关系。此后，他分别从创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念要求出发，认为建设现代化经济体系，就是要“建设创新引领、协同发展的产业体系”“建设统一开放、竞争有序的市场体系”“建设体现效率、促进公平的收入分配体系”“建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系”“建设资源节约、环境友好的绿色发展体系”“建设多元平衡、安全高效的全面开放体系”“建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制”。比对《建议》中提出的战略举措不难发现，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”源于“建设创新引领、协调发展的产业体系”的要求；“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”和“优化区域经济布局，促进区域协调发展”两项举措源于“建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系”的要求；“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”源于“建设资源节约、环境友好的绿色发展体系”的要求；“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”源于“建设统一开放、竞争有序的市场体系”的要求；“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”源于“建设多元平衡、安全高效的全面开放体系”的要求；“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”源于“建设体现效率、促进公平的收入分配体系”的要求；“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”源于 “建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制”的改革要求。
其次，习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述为“十五五”规划建议中“建设强大国内市场， 加快构建新发展格局”“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”等战略举措的选择提供了重要指导。
习近平总书记指出：“加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。”他将“构建新发展格局”与“贯彻新发展理念”和 “推动高质量发展”贯穿统一起来阐释新发展格局的科学内涵。在党的二十大报告中，他把“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”作为经济建设论述部分的标题，认为“贯彻新发展理念，必然要求构建新发展格局，这是历史逻辑和现实逻辑共同作用使然。”并明确加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点。由此可见，构建新发展格局的本质要求和核心要义是“统筹发展和安全”。
从“发展”的维度看，“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”，因为“如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。如果经济循环过程中出现堵点、断点，循环就会受阻，在宏观上就会表现为增长速度下降、 失业增加、风险积累、国际收支失衡等情况，在微观上就会表现为产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题。”因此，《建议》强调：“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动， 增强国内大循环内生动力和可靠性。”。 从“安全”的维度看，“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。”因为加快科技自立自强“是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。”因此，《建议》强调，要 “抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”。不仅如此，《建议》还“围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力”，从而更好实现“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。”
最后，习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述为“十五五”规划建议中“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的选择提供了主要指导。
发展新质生产力是习近平经济思想的最新成果，是对马克思主义政治经济学生产力理论的开创性发展。然而，什么是新质生产力？它与新发展理念和高质量发展又是什么关系？如何发展新质生产力？对此，习近平总书记明确指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，是政府‘有形之手’和市场‘无形之手’共同培育和驱动形成的。”尤其“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、 使用、合理流动的工作机制。”这些重要论述，对《建议》提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”有着直接的影响。对此，２０２５ 年 ４ 月，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五” 时期经济社会发展座谈会时强调：“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，……要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。”（本文载于《当代经济研究》 2026 年第02期）
【 韩保江：长安街读书会成员、中央党校（国家行政学院）教授 】
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