特朗普政府官员正竭力争取每一桶可用的石油,以应对不断恶化的能源危机。即便这意味着要对正在交战的国家放松制裁,他们也在所不惜。
与伊朗开战进入第三周后,特朗普政府在遏制油气价格飙升方面的选项正在迅速减少。三名了解内部讨论的人士说,特朗普政府官员私下预计,战争推高的高油价可能会持续数月。他们补充称,随着中东战事加剧、霍尔木兹海峡几乎无法通行,这一态势尤其难以扭转。
上述人士表示,为缓解供应冲击并抑制其对全球经济的外溢效应,美国已经用尽了常规政策工具。他们说,政府眼下剩余的选项,要么效果有限,要么在政治与政策层面难以接受。特朗普政府此前已同意从战略储备中释放数亿桶原油。
政府还放松了对部分俄罗斯原油的制裁,并在国内采取措施,加快原油在美国境内的流通。但这些行动并未明显减缓全球价格上涨。作为全球基准的布伦特原油周五涨至每桶112美元,徘徊在三年半以来的高位附近。
美国汽油价格也大幅攀升,全国平均价逼近每加仑4美元。如今,官员们更进一步,决定临时移除对目前仍在海上的伊朗原油的制裁。此举将允许急需供应的盟友购买这些原油。这一决定在观感上相当尴尬。
当美国试图在军事上重创伊朗政权的同时,却又将允许该政权从中获得财务收益。这也在一定程度上默认了伊朗关闭霍尔木兹海峡,给美国带来的巨大经济与政治压力。对美国总统唐纳德·特朗普而言,这种局面尤为棘手。
他曾多次批评前总统贝拉克·奥巴马在伊朗核协议框架下向伊朗“送钱”。但现在,特朗普实际上是在鼓励伊朗扩大石油销售。不过,在一个试图应对战争外溢效应持续扩大的政府内部,向日益干涸的市场额外注入约1.4亿桶原油,被认为值得一试。
近几天,特朗普政府官员逐渐接受这一想法。他们淡化了允许各国购买伊朗已在海上存量原油对伊朗的财务意义。
财政部长斯科特·贝森特周五将这一举措表述为:在继续推进“史诗之怒”行动的同时,“用伊朗的原油来对付德黑兰,把价格压下去”。
他在社交平台推特上写道:“伊朗将很难获取由此产生的任何收入,美国将继续维持对伊朗及其进入国际金融体系能力的极限施压。”美国驻联合国大使迈克·沃尔茨周五表示,放松制裁“非常临时”。他称此举旨在“挫败伊朗把能源价格抬到极高水平的策略”。
沃尔茨在美国有线电视新闻网就伊朗问题举行的一场市民大会上对达娜·巴什说:“所以我们会在临时基础上允许它(伊朗原油)流向印度、日本等一些盟友,这样伊朗、伊朗政权的这套策略就不会奏效。”尽管如此,外界预计伊朗仍将从中获得一定利润。
自战争开始以来,市场价格已上涨超过三分之一,而在这样的市场环境里出售原油,伊朗难免得利。同时,即便新增供应能带来一定缓解,其影响也可能很短暂。
根据美国能源信息署的数据,海上可供出售的1.4亿桶原油,大约相当于全球一天半的石油消费量。欧亚集团专注油气领域的高级分析师格雷戈里·布鲁表示:“如果他们推进这套策略,让买家买走海上的这些原油,很快就会被抢购一空。”他补充说:“之后,我们将面对一个更耐人寻味的提议:是否要在总体层面取消对伊朗原油的制裁。”
白宫发言人泰勒·罗杰斯在一份声明中表示,特朗普及其团队“已经考虑了所有可选方案来缓解这些短期扰动,并在必要时迅速采取行动”。她说:“最终,一旦军事目标完成,油气价格将迅速回落,甚至可能低于打击开始前的水平。”
放松对伊朗部分制裁的举措,凸显出特朗普政府的两难处境。它既要兼顾更长期的战争目标,又要应对对经济以及特朗普政治处境的即时冲击。特朗普总体上淡化了油气价格影响,称这场战争值得美国人承受任何“短期痛苦”。
周五,有人就白宫恢复霍尔木兹海峡通行的计划提问时,他予以搪塞,称“到了某个时间点,它自然会重新开放”。这让外国盟友和石油公司难以判断形势,只能为长期扰动做准备。即便在政府内部,下一阶段行动的规划也主要由特朗普的核心顾问小圈子掌握。
这使得负责缓解能源危机的官员很难提前预判接下来会发生什么。一名了解内部讨论的人士说:“他们多少有点认命,只能看着。”他表示:“这个政府的决策方式就是一个非常小的圈子在运作——只有在需要解决问题时,才会扩大。”
上述知情人士还称,政府可能很快会豁免某些夏季配方汽油的环保法规,希望借此压低美国汽油价格。但这一举措的效果可能有限,尤其是政府自2022年以来每年夏天都会采取类似做法。一名白宫官员表示,目前尚未就豁免夏季配方汽油法规作出决定。他同时坚持称,政府仍在考虑“许多选项”,以应对油气价格。
官员们已经排除了一些更极端的选项。在外界担忧限制出口将搅乱全球市场、且对增加美国国内供应帮助有限的背景下,特朗普的助手已向焦虑的石油公司保证,政府没有计划对油气出口施加限制。
贝森特周四也排除了由政府直接干预石油市场、试图放缓价格上涨的做法。贝森特当时还提到,美国可以从战略储备中释放更多石油。
但一名政府官员说,短期内并无相关计划。美国与其他数十个国家本月早些时候已同意向市场投放4亿桶储备石油,而这一过程需要数月才能逐步完成。
能源专家指出,在上述背景下,特朗普政府正迅速接近一个二选一的现实抉择:要么找到重新开放霍尔木兹海峡的办法,要么准备承受不断扩大的、痛苦的经济连锁反应。
曾在奥巴马、特朗普和拜登政府任职的前国家安全与能源官员兰登·德伦茨说:“这里所谓的微妙之处在于——根本没有微妙之处。”他补充说:“没有人有更高明的主意。
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