2026年2月9日，美国海军作战部长(CNO)正式发布了新版《美国海军战斗指令》(U.S. Navy Fighting Instructions)，系统阐述了美国海军未来的组织、训练、装备与作战理念。同时正式将“对冲策略”(The Hedge Strategy)这一新型战略概念写入美国海军的作战指导文件，要求美国海军在维持一支能执行全域作战的“主力部队”的同时，系统性的发展并集成一系列定制化、模块化、可扩展、成本可控、可消耗的“对冲能力”部队。
关键词：美国海军、对冲策略、“定制化”混合舰队、分布式作战
美国海军舰队结构的战略性困境
美国海军传统的舰队组建设计遵循全能“一刀切”理念，试图以单一、由大型多任务有人平台(如航母打击群、驱逐舰)构成的舰队结构，应对从日常巡逻到大规模高端冲突的所有军事任务，导致任务需求与能力构建的严重错配。
哈德逊研究所根据历史数据分析称，和平时期美国海军绝大多数任务属于中低强度，如本土防御、应对“灰色地带”挑衅及执行中等规模战役(如中东地区的行动)。
然而，现行舰队结构却是为应对低概率、高强度的高端冲突或战争而设计的“一刀切”配置。这种错配直接导致了美国海军舰队建设陷入战略性困境：
一是成本与战备困境：维持一支庞大、功能高度集成的大型有人舰队成本高昂，挤占了现代化与维护预算，导致舰队规模在预算压力下持续萎缩，整体战备水平下滑。同时，为覆盖全球职责，现有舰艇部署周期紧张、超期部署频繁，加剧了人员负担与装备损耗，近期“福特”号航母从加勒比海超期部署到中东，舰上人员消极怠工就是典型例子。
二是能力困境：在面对多样化的全球挑战时，美国海军“一刀切”的舰队显得十分笨重。其无法在多个战区同时保持绝对优势，难以有效应对如红海反无人机作战、西太平洋态势对峙等不同类型威胁，针对高强度冲突的大规模兵力集结与后勤动员还需要漫长的准备周期，无法适应现代高端冲突快节奏、突发性的特点。
“对冲策略”核心内涵
2024年美国海军作战部长达里尔·考德尔(Daryl Caudle)首次公开提出名为“对冲策略”的新海军力量构建与运用理念。在“对冲策略”中，美国海军依旧保持航母的核心地位，但同时大力发展灵活、小型的定制化无人部队，作为补充和延伸;针对特定区域和任务，混合搭配有人与无人平台，组成“定制化”混合舰队，而非“一刀切”的派遣航母打击群。
“对冲策略”的核心是构建一个互补的复合型海上作战力量体系。核心层为主力部队，由航母打击群、核潜艇、大型水面舰艇等大型有人平台构成，职责是提供持久的前沿存在、实施高端威慑，并在决定性战役中投送密集火力;补充层为所谓的“对冲能力”部队，由大量模块化、可扩展、成本可控的无人系统与新型能力构成。主力部队与“对冲能力”部队可灵活混合编组成“定制化”混合舰队，以适应特定战场和任务。这种“定制化”的混合舰队规模更小、针对性更强、政治风险更低，能够快速填补力量空白、延伸作战触角，在派遣大型航母打击群等主力部队显得“过度”或“太慢”的场景下，充当有效的军事存在与反应力量。
“对冲策略”运用和典型作战场景
新版《美国海军战斗指令》文件称，“对冲策略”中“定制化”混合舰队的运用是一个高度集成、功能互补、动态协同的体系，通过新的指挥控制框架，将各种新旧力量编织成一个有机整体来执行特定作战任务。
在作战功能上，主力部队和“对冲能力”部队根据其特性承担不同角色，组成“侦、屏、打、保”的作战体系。
例如前沿的侦察与消耗主要由“对冲能力”部队的无人潜航器、无人水面艇、低成本无人诱饵和干扰器、自杀式无人艇、智能水雷等无人系统承担，可遂行侦察、屏护与欺骗、拒止骚扰等任务。
再例如火力打击、勤务保障由主力部队主导，“对冲能力”部队辅助执行。主力部队(如舰载机、驱逐舰垂发单元)在无人系统提供的目标数据支持下，实施远程精确火力投送;主力部队掌控海上交通线，“对冲能力”部队在对抗性后勤环境下协助进行分布式、小批量的再补给。
指挥控制则由主力部队主导，舰队指挥官可通过“增强型任务指挥框架”实现动态授权与协同。具体为引入“授权自主等级”(DAL)，根据战术态势等级和任务可接受风险水平，动态授予不同部队单元不同的决策自主权。
例如在通信畅通时，“定制化”混合舰队在统一指挥下协同行动。在通信受阻或拒止的竞争性环境中，自主性等级较高的“对冲能力”部队无人系统可以基于指挥官意图，自主进行战术调整，而主力部队则根据全局态势，决定是否介入实施火力打击。
这种动态授权与协同的指控机制，确保了在分布式作战中即便部分通信联系中断，整个混合舰队仍能作为一个自适应、有弹性的杀伤网体系继续运转。
典型作战运用场景：
海峡封锁。向前沿部署由大量无人水面艇、无人潜航器及低成本拦截器组成的定制化“对冲力量”。这些具备“可消耗”属性的无人系统，能够依托长航时、低成本优势，在高风险区域遂行常态化跟踪监视、分布式侦察、诱饵欺骗及非对称袭扰等任务，快速消耗敌方拦截弹药与传感器资源，扰乱其防御体系。与此同时，航母打击群等主力部队则在相对安全的距离外，作为无人集群的指挥控制、情报融合与后勤支援核心节点，并保持远程精确火力处于待命状态。一旦无人力量创造或识别出关键战机，主力部队便可迅速实施决定性打击。
联合反潜。将大量低成本、可消耗的无人异构节点进行组网，形成分布式、分层的水下感知栅格、水面侦察前哨、通信中继链路及诱饵欺骗阵列。这些无人系统能够承担高风险区域的全天候、不间断搜索、跟踪与监视任务，有效弥补有人平台在持久性和前沿存在密度上的不足。与此同时，有人平台则作为指挥控制、情报融合与决定性打击的核心节点，在后方或相对安全空域运作。
西太平洋非对称作战。“对冲策略”被提出的重要背景是美国海军针对台海的全面战备。美军一直幻想以前沿部署、可消耗的无人系统承担高风险区域的初始接触与火力消耗任务，从而在避免航母打击群等核心高价值资产过早、直接卷入的前提下，实现有效介入台海甚至西太平洋战事。在“对冲策略”的设想下，美军可运用由中型无人水面艇、自杀式无人艇及无人潜航器等组成的定制化“对冲力量”，在冲突前沿或拒止区域内构建分布式火力网与侦察诱饵体系。这些无人平台能够作为“支援火力”，为“内线”美军及盟友有人平台提供额外的导弹打击、目标指示、电磁欺骗与战场态势感知能力，特别是将中型无人水面艇作为分散式导弹发射节点，能显著增加对手的防御体系压力与目标分配复杂度。
小结
实质上，“对冲策略”并非全新的战略创新，而是美国海军长期以来一系列作战理念的条令化实践。核心思想理念还是“第三次抵消战略”中强调的“依托技术优势与低成本规模进行抵消”，其中融入了“分布式海上作战”的分散部署与集中杀伤的作战架构。在此之前，美国海军发布的“兵力设计2045”已经有所体现，规划的有人-无人混合舰队结构与“对冲策略”中提到的“定制化”混合舰队十分类似。
客观而言，“对冲策略”中对海上舰队的构建理念值得我方借鉴研习：美军判断认为未来海战模式对舰艇装备的先进性、灵活性、可扩展性提出更高要求，因此需要采用模块化的“定制”思维，结合云计算、大数据、智能化、无人化等新兴技术革新舰队兵力的组建模式，改变舰艇装备研制周期长、经费投入大的现状，尽可能使海上兵力结构具备灵活性和超前性。我方也应根据积极研究保障我国全球海上利益时，所需的海上兵力配置和对应的战法。(来源：北京蓝德信息科技有限公司)
参考资料：
[1]U.S. Navy Fighting Instructions. 2026.02.
[2]Hudson Institute. One Size Doesn’t Fit All: Building U.S. Navy Hedges Against Rising threats. 2025.12.
[3]谢兴,蔡玄,游卓,等.美国海军未来兵力发展趋势及启示[J].数字海洋与水下攻防, 2022(5):425-429.
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