伊朗提出了停止战争的六项要求,如下:
分别是:1)保证战争在未来不会再次发生;2)关闭美国在西亚的军事基地;3)由美国与以色列向伊朗提供彻底的赔偿;4)美国与以色列停止在该地区所有的战争,包括针对亲伊朗武装的战争;5)在霍尔木兹海峡采纳新的法律体系;6)审判或移交与“反伊朗媒体”有关的人员。
如何看待这些条件呢?
1)伊朗要求美国与以色列保证战争不会再次发生。可即使有这样的保障,它也不会有约束力。或许有人会说,美国可以通过国内法,限制总统在伊朗问题上的战争权力。确实,十几天前美国国会曾经试图这样做过,但是失败了。即使未来有这样的授权法案,我相信,它也会给总统留下很大的自由裁量空间。毕竟,总统是宪法明文规定的军队统帅。而战争权力问题,很大程度上,是一个政治问题,而不是宪法问题。具体可见我的文章《美军与以军分工明确;川普力劝库尔德人加入战局》。
在以色列,问题就更简单了,以色列没有成文宪法,它的宪法体系,由十多部基本法构成。以色列的独特的地缘政治环境与宪法体系,使这个国家的战争权力,基本上就存在于内阁中。
也不会存在什么可以保障未来不会发生战争的国际协议,即使有这样的协议,它也只会是一纸空文,而没有切实可行的操作空间。美国与以色列不会让这样的协议成为自己的战略障碍,不会允许这样的协议成为德黑兰的“免死金牌”。
2)伊朗要求美国关闭在西亚的军事基地。美国在伊拉克、叙利亚、科威特、阿联酋、约旦、巴林、卡塔尔、沙特、土耳其等,都存在军事基地。假如美国真要关闭这些基地,那么第一个反对的,恐怕就是军事基地的驻扎国了。尤其是对于沙特、阿联酋、巴林这些国家来说,美军基地的存在,是其与美国构成盟友关系的最显著的象征。美军基地的关闭,意味着海湾的逊尼派国家,在面对伊朗威胁时,将难以保护自己。同时,海湾国家内部的冲突也会加剧,毕竟失去了共同盟友——美国——这个润滑剂。有美军基地在,中东的王爷们才安心。美国共和党参议员格雷厄姆甚至曾经提议说,要是中东的盟国们不帮助美国、不支持美国,美国就应该撤出在这些国家的军事基地,看看到时候谁着急。
对于美国来说,失去了中东的军事基地,也就意味着在这个全球最重要能源产地、以及世界十字路口上的战略收缩。
3)伊朗要求美国与以色列停止在该地区的所有战争,包括针对亲伊朗势力的战争。亲伊朗势力,指的是哈马斯、真主党、胡赛以及伊拉克的一些什叶派民兵组织。
沙特与胡赛打过仗,叙利亚现政府与真主党发生过数次大规模冲突,巴勒斯坦政府法塔赫也与哈马斯不和。即使美国与以色列不打,中东的一些国家,自己也会去打那些亲伊朗的势力。前几天通过的联合国安理会决议,也要求伊朗停止支持胡赛、真主党、哈马斯等组织。
以色列现在是在乘胜追击,想长期解决哈马斯与真主党问题。巴勒斯坦法塔赫政府、黎巴嫩政府、叙利亚政府,其实都是实际的受益方,只是嘴上不说而已。
4)伊朗要求在霍尔木兹海峡构建新的法律体系。这样的要求,实际上是要推翻现有的《联合国国际海洋法公约》。公约中规定了各国在霍尔木兹海峡、曼德海峡、多佛海峡、直布罗陀等海峡的自由通航权。伊朗是想要废除这种过境通行制度。然而,当今世界上的绝大多数国家,尤其是经济体量最大的几个国家,都是这种过境通行制度的受益方。伊朗自己其实也不算是利益受害方,因为霍尔木兹海峡的航道,大部分位于阿曼一侧。现有的国际海洋法第三条中,还规定了12海里的领海范围,伊朗正是依据这一条主张对霍尔木兹海峡的部分主权。
过境通行制度假如真的被废除,那么到头来所有国家都会成为利益受损方。
伊朗方面提出的六项停战条件,并不是一份严肃的提议,它的每一项条件都是不可能实现的。所以,这反而是一份新的强硬声明。
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