大象新闻记者 赵勇生 魏广宝 通讯员 郑飞 何金光
近日，在深化运用“四议两公开”、推进基层高效能治理助力乡村振兴媒体采风活动中，邓州市龙堰乡党委书记孙德朝围绕当地制度落地、治理提质、产业兴村三大实践，分享了以民主议事机制破解基层治理难题、凝聚乡村发展合力的鲜活经验，展现了基层善治赋能乡村全面振兴的生动图景。
孙德朝表示，在全面推进乡村振兴、夯实基层治理根基的时代背景下，龙堰乡始终把“四议两公开”作为打通党群连心路、破解治理堵点、激发乡村活力的“金钥匙”，牢牢抓住“充分议事、阳光公开”核心要义，推动制度从纸面落到地面，让基层事务决策更民主、更规范、更贴合民心。
筑牢制度根基 让民主议事落地生根
制度落地，关键在规范、在执行。龙堰乡坚持党建引领，构建起闭环落实机制，让“四议两公开”成为村级事务决策的刚性遵循。乡党委牵头抓总，将该项工作纳入村级考核硬指标，明确村党组织书记第一责任人职责，形成“乡指导、村落实、群众评”的完整工作链条，杜绝制度流于形式。
为保障议事规范高效，该乡量身制作通俗易懂的议事流程图和操作手册，清晰明确“议什么、谁来议、怎么议、议后怎么办”，每个行政村配备专职乡级党建指导员，全程参与议事全过程，严把提议、商议、审议、决议各环节关口。同时，创新“线上+线下”议事载体，依托村民微信群、村级公示栏发布议题信息，针对外出务工群体，通过视频会议、线上表决等方式，全方位保障群众知情权、参与权和决策权，用程序阳光筑牢决策公信。
自制度全面深化运用以来，全乡村级事务决策成功率达100%，村民参与村级事务热情持续高涨，信访量同比下降40%。当地老支书由衷感慨：“过去干事群众猜疑多，如今议事大家心气顺，‘四议两公开’就是村里的‘定海神针’。”
深耕基层治理 以民主协商化解矛盾
乡村治理千头万绪，民生小事关乎民心稳定。龙堰乡把“四议两公开”作为基层治理的“稳定器”与“润滑剂”，将治理难点转化为议事议题，通过民主协商凝聚共识，画出基层治理“同心圆”。
该乡注重发挥乡贤、老党员、威望群众作用，推选公道正派、群众信服的村民代表，定期开展专题培训，提升代表议事履职能力，让党员群众代表成为政策宣讲、矛盾调解的中坚力量。2023年，姚营村、周河村600余亩项目征地工作中，乡村两级严格落实“四议两公开”程序，先统一党员和村民代表思想，再由代表上门现身说法，细致讲解项目意义、补偿标准，彻底打消群众顾虑，最终实现征地工作平稳完成。
针对农村集体经济发展中小组内部矛盾多发的问题，龙堰乡创新延伸议事机制，在村民小组探索“一提二审三通过”小微议事流程，由小组理事会提议、村“两委”审查、户代表会议表决，真正实现“大家的事大家议、大家定、大家办”。同时，融合推进自治、法治、德治、数治“四治融合”，搭建基层治理平台，依托“党建+网格+大数据”模式，全域推进“雪亮工程”建设，源头防范化解矛盾风险。今年以来，全乡累计排查矛盾纠纷58起，化解56起，化解率超96%，万人刑事发案率、信访率、诉讼率稳步下降，基层治理效能持续提升。
聚焦产业振兴 以民主决策赋能强村富民
产业兴旺是乡村振兴的核心抓手，涉及群众切身利益的产业决策，更需凝聚民意、科学谋划。龙堰乡坚持产业发展全程嵌入“四议两公开”，依托“1+N”产业体系，让每一个产业项目都源于民意、惠及民生，切实规避决策风险，激活乡村发展内生动力。
刁河村曾是集体经济薄弱村，村党支部广泛征集民意后，提出发展特色红薯种植的初步思路，通过村“两委”商议、党员大会审议、村民代表决议，多次组织代表外出考察学习，反复研讨产业模式、土地流转、收益分配等关键环节，方案全票通过后，项目全程公开资金使用、工程进度、收益分配等细节，做到全程透明、群众放心。如今，该村特色红薯种植加工产业年产值突破4000万元，带动周边600余人就业，村集体年增收20余万元，村民实实在在享受到发展红利。
在龙堰乡，这样的民主兴村案例比比皆是：史坡村依托议事决策发展肉牛养殖，唐棚村聚力特色水产和蔬菜种植，北店村、周营村分别发展针织、箱包加工产业。通过“四议两公开”精准把关，全乡逐步形成多点开花的产业格局，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，让产业发展真正成为强村富民的强劲引擎。
孙德朝表示，下一步，龙堰乡将持续深化“四议两公开”实践运用，守正创新丰富议事形式、拓宽公开渠道，把制度优势转化为治理效能和发展动能，全力推进基层高效能治理，奋力谱写乡村振兴新篇章。
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