来源：环球网

近年来，留坝县锚定“国内知名旅游目的地”建设目标，将民宿产业作为乡村振兴的重要抓手，但民宿证照办理环节多、流程繁、周期长，一度成为产业规范发展的突出堵点，部分早期民宿存在“先开业后补证”现象，既潜藏消防、治安等安全隐患，也影响行业整体合规形象。2024年以来，该县深入推进民宿办证“小切口改革”，聚焦民宿办证“小切口”改革，以证照办理流程重塑为突破口，通过标准化指引、承诺制突破、集成化服务三大举措，推动民宿产业从“粗放生长”向“规范提质”转变。相关做法先后入选中国文化和旅游干部培训学院“美丽中国学习中心”典型案例、中国旅游协会“中国服务·旅游产品”创意案例及旅游名城创新发展案例。

一、紧盯“准入关口”优服务，以标准化指引破解“流程模糊”难题。针对民宿开办涉及部门多、证照类型杂，业主“跑断腿、问不清”的痛点，该县坚持“标准化先行”，精准打通政策落地“最后一公里”。一是编制专属指南。由县行政审批服务局牵头，联合文旅、公安、消防、卫健、市监等11个职能部门，在梳理国家、省、市民宿管理政策的基础上，结合留坝实际编写《留坝县民宿开办指南》—这也是汉中市首个针对民宿业态的专项开办指引。《指南》不仅将民宿开办涉及的营业执照、营业前消防安全检查合格证、特种行业经营许可证、卫生许可证、食品经营许可证、健康证等6类必须办理的证照，还有房屋安全鉴定报告、用地审批手续、环保备案回执等3类配套文件，共9项办理要素（含5类证照）的办理地点、所需材料、经办人员、收费标准、办理时限逐一明确，更创新采用“清单化+流程图”形式呈现，让业主“一看就懂、照着能办”。二是强化政策宣讲。针对部分民宿业主居住分散、往返县城不便的实际，该县组建由镇（街道）牵头，行政审批、公安、消防等部门业务骨干组成的“民宿政策宣讲团”，分赴民宿集群，开展“上门送政策”活动—不仅现场解读《指南》内容，还针对业主提出的“消防改造标准”“卫生消毒间设置要求”等具体问题逐一解答。2024年以来，累计开展集中宣讲20余场次，覆盖民宿业主200余人次，发放《指南》手册300余份，政策知晓率从改革前的不足40% 提升至98%以上。

二、聚焦“关键环节”求突破，以承诺制创新破解“审批梗阻”难题。特种行业经营许可证是民宿准营的“关键一关”，按照原审批流程，向公安部门提交9份纸质材料，办理时限10个工作日，部分业主因材料不全或流程不清，往往需要跑3—5次才能完成审批，曾是制约民宿尽快开业的最大瓶颈。该县将该证照办理作为改革“突破口”，在全省率先探索“承诺制+容缺受理+暖心服务”模式，大幅压缩审批时限。一是完善消防政策。出台民宿（农家乐）消防安全管理规定（试 行）》，从建筑构件耐火等级、功能区域划分、消防设 施配备、电气线路布设等11个方面，建立全流程消防技 术标准体系。主管部门变“被动监管”为“主动服务”，上门指导民宿配齐独立烟感报警器、应急疏散指示标志 等设施设备，推广简易喷淋系统和防火分隔技术，确保全部达标。二是优化审批流程。将原“串联审批”调整为“并联办理”：公安部门不再等待其他部门的全部材料，而是在收到核心材料（营业执照、消防验收证明、经营场所使用权证明）后先予受理，同步开展现场核查，并将核查结果实时共享给消防、卫生等相关部门，实现跨部门信息互通、结果互认。三是推行暖心服务。针对消防办证过程中部分民宿业主无法提供民宿平面布局图的情况，该县明确由各镇（街道）安排一名干部负责协助民宿业主绘制，大大缩短了图纸完善的时间，有效降低了民宿业主的时间成本和沟通成本。针对民宿房屋安全鉴定难题，该县实施分类分级监管，县住建部门为两层以下民宿提供免费安全鉴定，县民宿协会通过第三方服务集采为两层以上民宿开展鉴定，费用较市场价压减60%以上，既减轻经营者负担，又确保鉴定专业性。

三、打造“集成平台”提效能，以集成式服务破解“多头奔波”难题。为彻底打破“部门壁垒”，该县在政务服务大厅设立受理窗口，实现“窗口受理、集成服务、限时办结”。一是办理流程公开。办理特行证由业主向辖区派出所提交申请，派出所受理后上门实地检查、指导问题整改，符合条件以后上报县局审批办证。其余证照一般在县政务大厅设立有相关服务窗口，日常由县数据和政务服务局、消防大队、卫健局等部门派驻的业务骨干值守，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式。二是压缩办理时限。将民宿开办涉及的所有证照办理时限，从原有的平均30个工作日压缩至10个工作日内，其中营业执照实现“即时办结”，税务登记证、卫生许可证压缩至2个工作日，消防验收、特种行业经营许可证压缩至5个工作日，整体压缩比例达67%，更贴合民宿业态的实际需求。三是提供帮办服务。针对部分民宿业主对电脑操作不熟悉、不会网上申报的问题，综合窗口专门配备“证照帮办专员”，提供从材料准备、网上申报到证件领取的全流程帮办服务，有效解决了业主在办证过程中“摸不着门、跑断腿”的困扰，切实提升了群众的获得感和满意度。

四、改革成效：从“合规缺口”到“应办尽办”，筑牢产业规范发展根基。截至2025年底，该县正常运营的民宿已全部完成规定证照办理，实现“应办尽办”，留坝民宿产业彻底告别了“无证经营”的历史。改革带来的成效体现在三个维度：一是安全隐患清零。所有民宿均按要求配备消防器材、安装治安监控系统、落实实名登记制度，2025年以来未发生一起消防、治安安全事故，游客投诉率较改革前下降80%。二是产业质量提升。证照办理的规范化，不仅没有限制民宿产业发展，反而增强了游客的信任度：2025年全县民宿达到209家，平均入住率达65%，较改革前提升18%；其中楼房沟、道班宿、咏归川·秦岭等精品民宿旺季入住率达100%，还培育出全国甲级旅游民宿1家、乙级2家、丙级1家，品牌影响力持续提升。三是市场信心增强。2025年以来，全县新增民宿72家，较改革前增长52%，投资规模超1.16亿元，其中不少业主是冲着留坝“证照办理便捷、政策透明稳定”的营商环境而来，产业发展后劲持续释放。