92到71，减出了什么|大连|经济开发区

来源：辽宁日报

去年11月至今，不到5个月，辽宁撤并17家省级经济开发区（以下简称“省级经开区”），包括鞍山的台安高新农业产业开发区、本溪经济开发区、铁岭银州经济开发区等，加上2025年上半年已撤销的4家，辽宁省级经开区数量已由92家压减至71家，涉及10个市，精简率达22.8%，接近四分之一。

3月23日，记者从省商务厅获悉上述数据，也得知更多细情：辽宁针对省级经济开发区这一轮调整，绝非简单压减数量，而是一场以重构体制机制为核心的系统性重塑，让真正能干事、干成事的经济开发区留下来，把资源集中到刀刃上。

补上打基础这一课，

少不了经开区这门“必修课”。

一场围绕“经开区如何高效发挥作用”

的深层改革，

正在辽宁加速推进。

改的是什么：系统性重塑运行体系

如果用一句话概括，这轮经开区改革的本质，是构建一套“精简高效、权责清晰、聚焦发展”的经开区运行体系。

首先，是体制机制的系统重构。

辽宁以省级统筹为牵引，围绕“人、财、物、权”等关键要素，构建起贯通省、市、经开区三级的政策闭环体系。省政府印发《关于深化经开区体制机制改革的意见》，聚焦重点事项提出15项改革举措，省委组织部等7个省直部门牵头制定工作指南，14个市因地制宜形成改革方案，82家经开区“一区一策”制定改革路径，再由省商务厅会同省直33个部门印发《关于以高水平开放引领经开区高质量发展的实施方案》，形成既体现统一意志又有灵活空间的制度网络。

其次，是职能定位的再校准。

此轮改革的一个鲜明取向，是推动经开区回归经济功能区本位。一方面，各经开区结合实际大力度剥离社会事务管理职能，让经开区“轻装上阵”；另一方面，各经开区有序承接市级经济管理权限，将主责主业更加聚焦在经济发展、招商引资、涉企服务等方面。

再次，是组织体系与运行机制的深度优化。

此轮改革聚焦“人、财、物、权”核心痛点，有了一系列新动作。比如，逐步完善人事薪酬制度，制定以绩效考核为基础的薪酬改革方案，推行“员额制”改革，打破身份壁垒，让干得多、干得好的人真正得实惠；又如，经开区与地方政府建立了财力分成机制，让园区有动力、有能力迈向更高质量发展。

还有，是资源要素的重组。

此轮改革，无论是撤并整合优化，还是权力下沉与职能调整，本质上都是对土地、资金、人员、政策等关键发展要素的再配置。我省盘活闲置土地、压减低效园区、推动空间整合，其实都是在推动优质资源加快向重点区域、优势产业集聚；推行“员额制”和绩效薪酬改革，则是在推动人力资源更加注重岗位匹配、工作实绩。表面看是机构在减、职能在调，实质上是发展资源在重新分配。

一系列改革举措表明，这轮改革并非单一维度的调整，而是围绕权责体系、组织形态、资源配置等关键环节的整体重塑，着力把省级经开区打造成为更专业化、市场化、集约化的发展平台。

为什么这么改：问题倒逼，不改不行

改革的紧迫性，源于现实困境倒逼。

“十四五”以来，辽宁经开区在全省经济中的支撑作用不断增强。利用外资规模占全省比重达56.4%、进出口规模占全省比重达64.7%、地区生产总值占全省比重达34.5%，已成为全省经济社会发展的重要载体。但在快速发展的同时，一些深层次矛盾也逐渐显现。

比如，功能错位，“管委会变街道办”。部分经开区还需要承担教育、医疗、民政等社会事务，机构臃肿、精力分散，偏离了“抓经济、促开放、引项目”的主责主业。一位经开区的基层干部坦言：“我们不仅要招商，有时连小学招生都要协调。”

又如，资源分散，竞争“内卷”。一些经开区主导产业同质化明显，缺乏差异化定位；一些土地长期闲置、利用效率偏低，资源错配。

再如，机制僵化，“干多干少一个样”。有的经开区人事薪酬制度滞后，薪酬与绩效脱钩，人才引不进、留不住，创新活力不足。

还如，名不副实，“牌子多、落地少”。少数省级经开区长期忽视主责主业，财政入不敷出，沦为“数字园区”。

这些问题的共同指向，是原有发展模式难以适应高质量发展的要求，积弊日深，亟待破局。

面对这些矛盾，辽宁清醒认识到：若不深化改革、整合资源，经开区不仅无法支撑高质量发展，反而可能成为拖累地方发展的包袱。因此，改革不是选择题，而是必须见效的必答题。

由此，辽宁此轮改革的逻辑逐步清晰：

通过整合优化，

解决布局分散、低效的问题；

通过职能重塑，

提升服务企业和配置资源的能力；

通过机制创新，

激发内部人员活力与动力；

通过约束机制，

倒逼土地、债务等历史问题加快出清。

动真碰硬，一个动作看出决心：此轮改革，辽宁提出，将“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”的省级经开区撤销或合并。

名不副实，真撤！随后，我省启动省级经开区第一轮集中整合优化，自2025年11月起，重点对符合“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”等情形的省级经开区开展调研摸底，经8个市政府申请，共撤并17家省级经开区，加上2025年上半年已撤销的4家，目前全省省级经开区数量由92家减少至71家，精简率22.8%。

由此，让经开区真正成为高质量发展的主引擎、改革开放的主阵地，正在成为辽宁各级经开区的集体行动。

这么改带来什么：瘦身健体、轻装上阵

改革的成效，正在多个层面逐步显现。

首先，运行效率提升，经开区逐步摆脱“多头事务缠身”的状态。

当前，全省经济开发区内设机构和人员大幅精简。最新数据显示，全省82家省级以上经开区（其中国家级11家，省级71家）平均内设机构数量减少至7.1个，精简幅度13.3%。其中，聚焦经济发展、招商引资、涉企服务等主责主业的内设机构数量占83.1%，比改革前提升7.1个百分点。

此外，目前全省82家省级以上经开区中，已有71家经开区完成了与地方政府间职责边界划分；有75家经开区完全剥离了社会管理职能；有45家经开区与地方政府建立了财力分成机制，比改革前增加21家。

这样做的好处是：随着社会事务剥离和机构精简，经开区可以从事务性负担中解脱出来，能够把更多精力聚焦到招商引资和企业服务上。

然后，事权管理进一步明晰，营商环境随之改善。

全省经开区平均承接经济管理权限29.4项，比改革前增加10.5%，权限内容更加精准赋能。与之相配套，人事薪酬制度也在逐步完善。全省82家省级以上经开区全部制定了以绩效考核为基础的薪酬改革方案；全省82家省级以上经开区中，有72家经开区完成了“员额制”改革。一批园区已经开始按市场化机制配置人员、考核绩效。

这种变化，直接指向一个结果：企业在园区内办事更顺、效率更高，“办事不出园区”的体验感将不断增强，“围着企业转”的服务导向逐步形成，经开区对项目和企业的吸引力持续提升。

还有，是“历史包袱”的加快化解。

在土地方面，一些经开区正将“沉睡资产”正转化为发展动能。比如，大连经开区通过“一地一策”推进整改，已完成10宗、1064.8亩闲置土地整改，并计划继续推进后续整改任务，低效用地正在逐步转化为发展增量。

在债务方面，通过资产重组、债务划转等方式，一批园区稳步推进风险化解，债务率明显下降。

还有，通过明确主导产业、推动差异化布局，各省级经开区逐步从“什么都做”转向“聚焦优势”，产业定位更加清晰。鞍山、本溪等市已对地理区位相近、产业布局同质化的经开区撤并整合，对保留的经开区分别聚焦设备制造、医药健康、新材料等特色产业，突出错位发展。这种调整，使发展路径更加明确，也为后续招商引资和产业集聚打下基础。

“瘦身强体、轻装上阵”，省商务厅如此形容这次改革效果。

当然，也应看到，改革仍需穿越“深水区”。一些地方在政策落实、机制深化等方面仍有差距，部分历史问题的化解还需时间。但改革方向已然清晰：未来的辽宁经开区，不再是靠牌子吃饭的“政策洼地”，而是凭实绩说话的“效率高地”。它不需要遍地开花，但必须枝繁叶茂；不追求机构庞大，但要求机制灵活。

回头看，

这场从92到71的“减法”，

本质上是一场

关于治理能力现代化的“加法”。

当开发区真正聚焦经济功能、释放市场活力、贴近企业需求，它才能真正发挥“经济发展主战场主阵地主引擎”的作用。这，才是辽宁补上“打基础这一课”的关键所在。

2025年11月至今撤并的17家省级经济开发区名单

1.鞍山市台安高新农业产业开发区

2.本溪市本溪经济开发区

3.本溪市本溪湖经济开发区

4.本溪市本溪太子河经济开发区