【李海朝 梁刚】基层社会治理现代化进程中，县级综治服务中心作为统筹协调各类矛盾纠纷、整合行政资源的核心平台，承载着“进一扇门、解万般事”的重要使命，是打通服务群众“最后一公里”的关键载体。自2025年6月我县综治服务中心实体化运行以来，在矛盾纠纷受理、归口分流、协调联动等方面发挥了积极作用，尤其是司法局牵头成立的综治中心人民调解委员会，在婚姻家庭、邻里关系、小额债务等常见纠纷的实质性化解中取得了良好社会效果，为维护基层和谐稳定奠定了坚实基础。但从整体运行实效来看，中心仍面临诸多突出问题，职能定位不清、资源整合不深、处置方式单一、闭环管理缺失等短板日益凸显，大量事项被简单归口分流至各职能部门，中心统筹协调、实质化解、督导督办的核心职能不断弱化，“中转化、信访化”倾向愈发明显，逐渐沦为“第二信访局”，未能真正实现一站式矛盾化解、一揽子问题解决的建设目标，破解运行困境、提升实质化解效能成为当前基层社会治理的迫切任务。
破解综治服务中心“类信访化”困境，需立足政法职能，以清晰的总体思路为引领，推动中心实现从“分流中转站”向“矛盾终点站”的根本性转型。我们坚持以政法职能为引领、中心调委会为支撑、多元解纷为核心、闭环管理为保障，秉持“能调尽调、应调尽调、分类处置、实质化解”的工作原则，重构受理、甄别、调处、督办、回访、研判全链条工作体系，推动中心从“被动接件、简单分流”向“主动甄别、实质化解、全程督办”转变，从“部门事项中转站”向“基层治理主阵地、矛盾纠纷终点站、法治服务前沿站”转变，真正发挥县级综治服务中心在基层社会治理中的枢纽作用，让群众的急难愁盼问题在中心得到高效、实质解决。
明晰职能定位是扭转“类信访化”倾向的首要前提，唯有厘清边界、突出主业、树立导向，才能让中心回归核心职能。我们严格区分矛盾纠纷多元化解、信访事项办理、行政事项办理三类事项，明确中心不替代信访部门、不替代职能部门，将主责聚焦于统筹协调、实质调处、联合化解、督导督办、风险研判，始终坚持“事要解决”的核心导向，坚决杜绝“一转了之”的形式化处置。同时，突出政法主业，将人民调解、访调对接、诉调对接、行政调解联动、公共法律服务、法治宣传引导作为中心核心业务，做强司法行政主导的实质化解功能，凸显中心的政法属性与法治属性。在考核评价上，建立以调解成功率、协议履行率、群众满意率、实质化解率为核心的评价体系，彻底取消单纯以分流件数、转办数量为指标的考核模式，引导全体工作人员将工作重心放在实质化解矛盾上，而非简单完成分流任务。
再造受理流程，实行“首接甄别、分类处置”，是从源头破解“简单分流”问题的关键举措。我们建立5分钟快速甄别、全口径分类处置机制，根据事项性质和化解难度，将各类诉求精准划分为五类，实现差异化处置、精准化发力。对于婚姻家庭、邻里、物业、小额债务、轻微侵权等适宜人民调解的纠纷，纳入直办类事项，由综治中心人民调解委员会当场受理、现场调解、当场办结，真正实现“小事不出中心、矛盾就地化解”；对于跨部门、跨领域、疑难复杂纠纷，启动三调联动机制，由中心牵头，联合法院、公安、人社、民政、住建等相关职能部门开展联合调处，凝聚化解合力，推动疑难问题实质性解决；对于涉法涉诉、行政争议、复议诉讼等事项，由司法工作人员精准引导群众进入诉讼、仲裁、行政复议、法律援助等法定渠道，严格落实诉访分离、依法处置原则；对于确属职能部门行政职责、无调解空间的事项，纳入督办类事项，统一规范派单、明确办理时限、全程跟踪督办、及时反馈结果，杜绝“只转不督、只交不办”的形式主义问题；对于涉信访苗头性纠纷，坚持先调解后信访、以调解化信访的原则，做到能调尽调，有效减少信访增量，从源头防范矛盾上行。
深化资源整合，推动中心从“物理集中”向“化学融合”转变，是提升实质化解效能的重要支撑。我们优化人员进驻模式，推行“常驻+轮驻+随驻+线上驻”相结合的方式，将法院诉调对接、公安、信访、人社、住建、民政等高频事项部门固定常驻，确保群众常见诉求随时能办；将自然资源、市场监管、生态环境等部门纳入定期轮驻范围，满足群众多样化诉求；针对重大疑难事项，启动随驻攻坚机制，协调相关部门专人进驻、集中攻坚，确保“事有人办、责有人负”。同时，强化司法赋能，整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、心理咨询等公共法律服务资源全要素进驻，为群众提供“调解+法援+律师咨询+司法确认”一站式法治服务，提升矛盾化解的权威性和公信力。此外，我们着力做强调解核心力量，充实综治中心人民调解委员会队伍，设立金牌调解室、组建专家调解库，落实专职调解员配备、工作经费保障、以案代补等激励政策，打造一支专业过硬、作风扎实的实质化解“主力军”，为矛盾纠纷化解提供坚实人才支撑。
健全运行机制，构建“全闭环”管理体系，是确保各项举措落地见效、防止矛盾回流反复的重要保障。我们全面落实首接负责机制，明确接件人员全程跟踪、一包到底，直至事项办结、群众满意，杜绝“踢皮球”“推诿扯皮”现象；建立限时办结机制，明确一般事项7日内、复杂事项15日内办结反馈，对超期未办事项自动预警，由中心约谈相关责任部门，倒逼责任落实；完善联合调处机制，对重大、疑难、跨部门纠纷，由中心牵头召开联席会议，协调政法部门与职能部门协同攻坚，形成化解合力，防止矛盾上行激化；建立督导通报机制，定期对各职能部门事项办理情况进行通报，将通报结果纳入平安建设、绩效考核，切实压实部门责任；推行回访评价机制，实现件件有回访、事事有评价，对群众不满意的事项重新研判、二次处置，确保矛盾不回流、不反复，真正实现“案结事了人和”。
推动矛盾化解从“事后处置”向“源头治理”延伸，强化前端预防，是从根本上减少矛盾纠纷、破解“类信访化”困境的长远之策。我们坚持关口前移，每月对中心受理的事项、矛盾类型、高发领域进行全面分析研判，形成专项研判报告，精准掌握矛盾纠纷发展态势，为县委县政府基层治理决策提供科学参考；在接待、调解、分流全过程融入法治宣传引导，向群众普及相关法律法规和矛盾化解途径，引导群众树立依法办事、按规诉求的理念，从源头减少非理性信访和矛盾纠纷；推动中心与村（社区）、网格深度联动，建立矛盾纠纷早发现、早介入、早化解机制，充分发挥基层网格的前沿阵地作用，把矛盾问题化解在萌芽状态，从源头上减少矛盾上行，减轻中心处置压力。
破解综治服务中心“类信访化”困境、提升实质化解效能，离不开坚实的保障措施。我们强化组织保障，由县委政法委牵头，综治中心具体负责，各相关职能部门协同配合，明确各部门分管领导和联络员，定期召开运行分析会，及时解决中心运行中的堵点难点问题；完善制度保障，制定《县综治服务中心实体化运行实施细则》《首接甄别处置办法》《分流督办工作制度》等配套文件，规范工作流程、压实工作责任，确保各项工作有章可循、有据可依；加强力量保障，配齐配强中心专职工作人员、专职人民调解员，定期开展业务培训，提升工作人员的甄别能力、调解能力、督办能力和协调能力；强化保障激励，落实人民调解以案代补、工作经费、场所设备等各项保障政策，对实质化解成效突出的个人和部门予以通报表扬，充分激发全体工作人员的工作积极性和主动性。
我们的工作目标明确而坚定：通过流程再造、机制创新、资源整合、职能重塑，用3个月时间实现中心实质化解率明显提升、分流转办率合理下降；用6个月时间全面扭转中心“类信访化、中转站”的运行困境，真正把县综治服务中心建成群众信赖、高效便捷、实质解纷的基层社会治理枢纽平台，切实实现“进一扇门、解万般事”的建设目标，为推进基层社会治理现代化、维护基层和谐稳定、提升群众幸福感安全感提供有力支撑。
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