今年全国两会期间，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。总书记的重要讲话深刻阐明了经济大省挑大梁的着力点，为经济大省在新征程上取得更大成绩、作出更大贡献指明了方向。

昆山是习近平总书记深切关怀、寄予厚望的地方，被寄予“勾画现代化目标”的殷殷嘱托。迈入“十五五”高质量发展新阶段，昆山如何进一步坚定信心、真抓实干，深度融入长三角区域一体化高质量发展国家战略，奋力在中国式现代化新征程中勇当探索者、引领者？围绕这一专题，新华传媒智库组织专家学者进行深入调研，并访谈相关领导与园区、企业负责人。调研显示，未来五年昆山经济社会发展应当在既往积累的综合优势扎实基础上再出发，善抓机遇、直面挑战，顶压前行、逆势而进，厚植底盘根基、激发韧性活力，奋力开创昆山现代化建设新局面。

改革开放传奇 铸造“中国最强县级市”亮色

郡县治则天下安，县域兴则百业兴。新中国成立尤其是改革开放以来，地处中国经济最发达的长江三角洲核心区域的昆山，创造了从“农桑渔米、水乡膏腴”的江南底蕴，到率先开放、接轨全球的先行探索，再到产业集群领跑全国、蝉联百强的时代传奇，被誉为“中国最强县级市”。系统梳理昆山的发展，在海内外吸睛亮色主要集中在——

“苏南模式”首创地。“苏南模式”由费孝通先生在上世纪80年代初实地考察率先提出，是学术界对苏-锡-常-通改革开放以来经济社会发展的概括和总结，其实质是这片地区在接受上海的辐射和带动下，乡镇企业异军突起，小城镇迅速发展，农村剩余劳动力转移得以实现，农村经济和国民经济总量大幅度增长，其示范效应曾惠及全国农村经济制度变革和经济结构转变。“苏南模式”是改革开放以来工业化、城市化、现代化建设的最初实践范式。尤其是“苏南模式”孕育的“三大法宝”，即“团结拼搏、负重前进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，“敢想、敢当、敢为，不等、不靠、不要，唯实、扬长、奋斗”的昆山之路，“借鉴、创新、圆融、共赢”的园区经验，至今仍然具有生命力。昆山在“苏南模式”创新实践中书写了县级市经济崛起发展的传奇，作出了重大贡献。

“临沪先锋”协同区。昆山与上海“物理比邻”，地缘相近、人缘相亲、业缘相融。改革开放之初，昆山承接上海招商引资的外溢资源，运用“三来一补”“星期六工程师”等早期模式，乡镇经济得以快速发展，并一步步实现了传统农耕文明向工业文明的社会转型。进入新时代，在长三角一体化国家战略推动下，昆山以“桥头堡”姿态，通过‌交通破壁、产业嵌合、制度创新‌，从“接受上海辐射”转向“双向赋能”，与上海已从传统的“地理邻近”演变为‌深度嵌合、协同共生的发展共同体‌，形成了“产业同链、创新同圈、生活同城”的新格局。昆山不仅是上海的“后花园”或“工业基地”，而是通过打造“沪苏同城化”先行区，更成为长三角一体化发展的关键支点，为长三角一体化提供可复制的“昆山样本”。‌

“百强标杆”制高点。40年前昆山，还是一个默默无闻静卧江南的传统农业县，是改革开放春风唤醒了这片热土，经济社会发展由封闭走向开放，由农耕社会形态以创新演绎了神话般崛起，蝶变成为海内外瞩目的外向型经济县市，连续21年蝉联全国百强县之首。昆山2025年GDP达5615.34亿元、增长5.8%，无论是经济总量、还是人口规模，都已经不是一个传统意义上的县级市，可以说进入了一个自我挑战的“无人区”。新时代新阶段新发展，需要明确城市发展新定位：从制造业强市发展成为功能综合的现代化大城市，成为上海的卫星城、苏州的重要板块，内涵是高质量发展的宜居宜业大城市、国际知名的智能制造名城，衔接沪苏的重要支点，江南特质的绿色生态城市。

坚守使命担当 为县域高质量发展树标杆

回望“十四五”，连续21年蝉联“中国最强县”，昆山的高质量发展为县域经济社会发展树立起可推广、可复制的实践标杆。一系列数据显示，具体体现在——

一是经济运行，在承压奋进中彰显韧性。面对超预期的挑战，昆山沉着应对、综合施策，稳住了经济基本盘。对外贸易逆势而进，统筹抓好“一稳五新”，出台稳外贸稳就业降成本20条举措，外贸总量稳步增长。重大项目攻坚突破，规上工业总产值预计突破1.3万亿元，进出口总额持续保持千亿美元以上规模，经济发展呈现高基数上稳增长、快转型的良好态势。消费动能有效激活，家电、家居等四大类限额以上商品零售额增长超5%，朝阳路大润发焕新亮相，鳗鲤荟、漾PARK等综合体建成投用，9家品牌酒店开业，78家潮流首店落户。

二是发展动能，在创新转型中加速积蓄。昆山深入推进新型工业化，推动科技创新与产业创新深度融合，新质生产力加速壮大。加快构筑现代化产业体系，电子信息、装备制造两大主导产业整体规模突破1万亿元，战略性新兴产业产值占比提升至62%，获评全国首批创新型县（市）。科创资源持续集聚，DDE国际大科学计划顺利推进，人才科创北京创新中心、OPC北京孵化基地揭牌成立，全年招引科技型项目1280个，人工智能核心产业规模超800亿元。创新主体不断壮大，高新技术企业突破3500家，“专精特新”企业超1000家，成为全国首个“小巨人”数量破百的县级市。

三是改革开放，在攻坚突破中纵深推进。昆山坚持向改革要动力、向开放要活力，持续拓展高质量发展新空间。重点改革成效显著，实施优化营商环境20条新政策，“高效办成一件事”落地见效，“昆如意”营商服务品牌持续擦亮。区域融合有力推进，高质量融入长三角一体化发展，推出融合发展场景超300个，虹桥国际开放枢纽、嘉昆太协同创新核心圈等合作持续深化。开放合作不断深化，昆山试验区第十二、十三次部省际联席会议召开，再获36项先行先试政策；存量台企增资扩产，新项目签约落户，新增投资5.3亿美元，增长20%。

四是城乡面貌，在协调发展中焕新提质。昆山突出内涵式发展，高质量推进城市更新，综合承载力与区域吸引力持续提升。城市建设由“注重基础设施”向“片区更新和基础设施并重”转变，形成以总体规划为统领的“横向到边、纵向到底、覆盖全域”规划体系。2025版镇村布局规划、2035版国土空间总体规划获批实施。青阳港、玉山、正仪、大渔湾、立讯科学园等重点片区建设全面启动，夏驾河、花家湾、蓬朗老街等功能节点展露新颜，入选国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区创建名单，获评中国海绵城市典范。

五是社会事业，在共建共享中稳步发展。昆山全力提升保障水平、增加民生供给、涵养城市人文，“温暖+1℃”民生服务品牌持续擦亮，群众获得感、幸福感和安全感持续增强。社会保障更富实效，建成38个“家门口”就业服务站和全省首家零工市场，启用新就业群体暖“新”驿站65个，城镇新增就业超40万人，城乡居民人均可支配收入突破8万元。公共服务更有温度，新改扩建学校项目88个、新增学位7.8万个，东、西部医疗中心建成投用，区域性养老服务中心实现区镇全覆盖，完成老旧小区改造项目51个、惠及居民1.5万户，苏州轨交11 号线成为市民出行新选择。精神文明更为富足，百戏盛典、中国足协超级杯、市运会等大型文体活动精彩纷呈，跑步、骑行、露营等健康生活方式蔚然成风，入选国家儿童友好城市建设名单，蝉联全国文明城市。

践行国家战略 深度融入区域一体化大协同

长三角区域一体化发展自2018年11月上升为国家战略以来，三省一市坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得实质性进展。站在“十五五”高质量发展新起点上观察，在践行国家战略中走稳走好“昆山之路”，既要面临国际国内环境的深刻复杂变化，也要面对长三角区域一体化高质量发展带来的新情况、新问题、新趋势、新挑战——

国家战略改写重塑区域经济社会发展地图，昆山应当进一步清晰定位。长三角一体化发展深化落地落实，正在也必将重构长三角区域经济发展新地图，在原有发展基础即沪-宁-合发展带、沪-杭-甬发展带的格局中，形成两条新的发展轴，那就是沪-苏-湖-宣-合即南太湖发展轴、沪-苏-通-盐即沿海发展轴。随着沪甬跨海通道等交通基础设施建设的大力推进与逐步完善，我国沿海发展带以及环杭州湾将进入实质性联动发展阶段。对江苏来说，发展重点也由先发苏南朝着后发苏中苏北同频共振协同发展新阶段，必将使沪-苏-通-盐成为新的重要发展轴、增长极。以区域经济社会发展趋势维度观察，昆山早期发展所具备的“临沪”地理优势必将升级为“融沪”功能升级，这就会带来昆山未来发展定位的新思考与再确认。

区域发展步入更高层面一体化协同新阶段，昆山应当进一步增强功能。长三角一体化是基础设施、公共服务体系、产业链协同等全方位一体化。随着国家战略的深入落地落实，在长三角一体化取得重大进展的扎实基础上，长三角地区正紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大合力，促进高质量发展。长三角生态绿色一体化发展示范区建设，作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，昆山花桥积极携手嘉定安亭、青浦白鹤共建“亭桥鹤”城镇圈，打造同城化“小三角”，一体化发展成果被国家发改委作为典型案例推广肯定。昆山作为临沪节点城市，在长三角一体化交通互联互通、政务服务科技协同体制机制创新、现代产业链集群发展、一体化体制创新与功能平台建设等方面，都承担着重大职责，有待继续强化功能并贡献力量。

新质生产力成为区域产业转型升级主基调，昆山应当进一步提升能级。江苏以占全国约1%的陆域面积、6%的人口，创造了占全国10%以上的经济总量。经济大省勇挑大梁，最关键的就是“因地制宜发展新质生产力”“使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”。怎样“因地制宜发展新质生产力”，对昆山来说是一道时代命题。昆山科技型中小企业总量突破4000家，高新技术企业总量突破3500家，在新质生产力培育方面积累一定实力。如何进一步推动传统产业数转智改网联，做优做强做大战略性新兴产业，孵化培育未来产业，创新与招引符合高质量发展要求的好项目，不断积蓄意味着发展后劲、质量、信心和预期的产业能级，促进发展质效同步跃升，新动能和发展质效的持续增强，昆山无疑应当可持续发力。

城市模式由外延式扩展转化为内生性提质，昆山应当进一步彰显价值。改革开放以来，江苏城镇化进程神速，城镇化率已达76.2%，发展实际与发达国家基本相当。快速城镇化改变了江苏城乡面貌，也带来城市发展的难点问题。3月18日，江苏省委、省政府发布《推进江苏城市高质量发展行动方案》，明确以创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧“六大城市”建设为抓手，共部署8部分28项重点任务，系统构建新时代江苏城市高质量发展的实施路径，推动江苏城市发展由增量扩张向存量提质转型，加快现代化人民城市，让城市成为人民安居乐业的幸福家园。作为“百强标杆”的昆山，如何在县域城市发展模式转型升级高质量发展中探索新路、创造经验、彰显价值、树立样板，是面对的责无旁贷的使命担当。

破除“成长烦恼” 实现“昆山之路”攀高比强新超越

从国家顶层设计层面理解，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。对昆山来说，伴随着改革开放历史进程，成长为“中国最强县级市”，在比较维度里可以说进入了一个“无人区”。站在中国式现代化新征程再出发新起点上，昆山应当破除“成长烦恼”，拉高发展标杆、跳出县域思维，善抓机遇、迎接挑战，坚定信心、真抓实干，不负担当、攀高比强，实现高质量发展新超越，奋力在中国式现代化新征程中勇当探索者、引领者。

结合调研思考，对昆山“十五五”高质量发展提出观察建议，具体而言就是注重处理好五个关系——

一是优化存量与培育增量的关系。实事求是分析累积的存量元素，采取切实的举措加以优化，规避存量资产成为负资产，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力提升经济发展质效。

二是科技创新与产业升级的关系。适配“AI+”科技发展大势，结合本地实际大力培育发展新质生产力，以科技创新促进产业变革，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业蓬勃发展、未来产业孵化培育，加快推动从电子信息重镇向人工智能高地迭变，永续保持产业发展竞争力。

三是城市功能与百姓福祉的关系。针对快速发展中形成的“产强城弱”现状，按照江苏城市高质量发展行动目标与要求，花大气力优化强化城市综合功能，尤其是提升城市文化软实力，营造“体验型城市”丰富多彩生活场景，采取切实政策举措吸引创新型创业型创造型年轻人导入，增强城市发展活力与后劲。

四是营商环境与服务效能的关系。进一步激发昆山干部“亲商、安商、富商”基因，持续擦亮“昆如意”营商环境服务品牌，坚守“政府耐心陪跑、企业韧性成长”理念，全力以赴帮助企业排忧解难，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为市场主体营造良好的生态环境。

五是承接融入与辐射带动的关系。走出以往发展承接上海资源外溢、“临沪”融入的单向型模式，在上海与苏州“同城化”进程中发挥自身独特优势，深度融入上海，优化强化功能，发挥资源集聚、创新提升、辐射带动作用，成为长三角区域一体化高质量发展的C位功能性平台。

“十五五”主题聚焦高质量发展，推进中国式现代化，而“正确政绩观”是关乎将发展规划转化为有效治理、把年度目标转化为可持续增长、把宏伟蓝图转化为务实可行“施工图”的根本方法论。回望改革开放中所形成的以“张家港精神”“昆山之路”和“园区经验”为代表的苏州“三大法宝”，处处皆是正确政绩观的体现。面向未来高质量发展，昆山坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，并把这一要求落到经济工作中，用正确政绩观校准发展坐标、重塑政策取向、改进评价机制，把群众获得感、企业感受度、生态含金量、风险可控性、改革落实度纳入“硬指标”，用正确政绩观为高质量发展“强筋健骨”、行稳致远明确路径。

人类社会进入工业化时代以来，城市群建设是发展趋势。200多年来，西方发达国家不断面临各种危机甚至深刻的危机，但其科技还在不断进步，经济在不断发展。发达国家是如何维持其科技和经济在创造财富方面的先进性的呢？具有数个大规模“地域嵌入型世界级经济平台”的经济发展空间格局，是像美国那样的大型发达国家保持其经济先进性和竞争力的关键。比如美国旧金山湾区、纽约湾区和波士顿湾区，日本东京湾区等，这些平台通过创造和提供一系列条件，每年都吸引着世界上最优质的资本、优质的技术、高端的人才。

“十五五”开局之年伊始，《上海大都市圈国土空间规划(2025—2035年)》(以下简称《规划》)日前已形成规划草案并公示。作为全国首个跨省域都市圈国土空间规划，这份《规划》以上海为大都市圈中心城市，综合考虑经济社会发展、区域城镇网络、自然资源禀赋、产业联系紧密程度和轨道交通可达范围，兼顾空间格局和行政治理完整性，将上海和周边协同联动城市放在一张底图上，引发社会公众广泛关注。特定意义上观察，长三角一体化发展国家战略，旨在发挥上海“龙头城市”的牵引与辐射带动作用，协同都市圈构建世界第六大城市群，形成具有自身特质的产业链，在留住自己的优质资本的同时吸引优质外资，增强区域参与国际经济分工与竞争的能级，在全球范围内集聚资源与能量，打造西太平洋的“地域嵌入型世界级经济平台”，助力于中国成为高收入经济体。

俗话说，底盘稳才能行稳致远、根基深才能枝繁叶茂。县域经济体是国家经济社会发展的底盘根基，昆山是中国县域经济体高质量发展的标杆。“十五五”期间，昆山着力打造创新引领的智造之城、融通共赢的开放之城、美丽现代的品质之城、人民满意的幸福之城，以实绩实效更好支撑苏州服务全省挑大梁，就一定能为我国成长为高收入经济体作出更大贡献，将中国式现代化建设江苏新实践的美好蓝图变为生动的现实图景。

（何建华 江苏省决策咨询研究基地首席专家、南通大学长三角现代化研究院院长，上海社科院研究员、原副院长，上海联合国研究会会长，新华传媒智库特聘专家）

来源：何建华