■王国灿
核心提示
中央预算内千亿投资聚焦和美乡村建设，围绕“宜居宜业”核心目标，构建了“资金精准投放—标准量化引领—试点示范带动”的系统性推进框架。资金分配向农村基础设施与产业融合倾斜，重点支持集聚提升类村庄；建设内容涵盖硬件设施补短板与软件治理提效能；各地通过差异化试点探索出可复制的经验模式，为全面推进乡村振兴提供了实践路径。
一、中央预算内投资的分配逻辑与重点投向
中央预算内千亿投资在和美乡村建设领域形成了层次分明、重点突出的分配体系。从政策设计看，资金分配严格遵循“补短板、强弱项、促均衡”原则，构建了“基础保障+产业赋能”的双轮驱动格局。根据专项管理办法，投资周期明确为2024至2028年，总规模超千亿元，其中和美乡村建设项目与农村产业融合项目形成协同推进关系，前者每县最高支持8000万元，后者不超过4000万元，中央资金占比原则上不超过总投资的50%，部分中西部省份基础设施项目支持比例可达80%。这种差异化配置既保证了基础投入的普惠性，又通过产业项目撬动社会资本参与。
资金区域倾斜特征显著，重点支持东北、中西部省份及乡村振兴重点帮扶县。云南省2025年获得3.2亿元中央预算内投资，支持墨江、南华等4个县（市）65个行政村建设，成为全国资金支持额度前列的省份；湖北省团风县作为全省仅有的2个项目之一，获批8000万元资金用于六大示范片区建设。这种“精准滴灌”模式，既考虑了区域发展不平衡的现实，又通过聚集投资形成规模效应，避免“撒胡椒面”式的低效配置。
投资方向上呈现“基础设施与产业发展”双轨并行特征。在硬件设施方面，重点覆盖村内道路、公共照明、污水处理及垃圾处理设施，如贵德县2025年14个试点村建设中，河西镇园艺村新建污水管网、加莫河滩村道路整治提升等工程占总投资的65%。产业融合则聚焦农业生产基地配套、加工流通集聚区及农文旅设施建设，安徽芜湖通过财政补助与以奖代补结合方式，引导社会资本投向休闲农业，2025年全市村均经营性收入达95.4万元，50万元以上村实现全覆盖。这种“硬基建+软产业”的投资组合，既解决了农村发展的物质基础问题，又激活了内生发展动力。
资金管理建立全生命周期监管体系，从申报到验收形成闭环管理。项目需通过国家重大建设项目库申报，完成可行性研究报告审批，并严格禁止用于楼堂馆所、景观类设施及重复申报项目。武汉市黄陂区“五好两宜”试点项目结算审计显示，59.15万元审计资金重点核查资金挪用、重复安排等问题，确保每一分钱都用在刀刃上。这种严格的监管机制，为千亿投资的安全高效使用提供了制度保障。
二、和美乡村建设的核心指标体系与量化标准
和美乡村建设已构建起“国家框架+地方特色”的多层次评价指标体系，实现从“有没有”向“好不好”的质量转变。农业农村部与国家发改委联合印发的《和美乡村建设项目管理导则》确立了基础性指标，各地在此基础上创新细化，形成差异化评估标准。贵州省将“富、学、乐、美”四大核心要义细化为58条标准，分为否定性、基础性、发展性三类指标，其中“富在农家”要求特色主导产业覆盖率达80%以上，“美在农家”则规定卫生户厕普及率不低于90%。这种分类指标设计，既保证了基本底线要求，又为各地特色发展留下空间。
重庆率先发布全国首个《和美乡村宜居指数》地方标准，构建了“环境、设施、庭院、和谐”四维评价模型，包含12个二级指标和31个三级指标。环境指数涵盖空气、水质、土壤质量等生态要素；设施指数包含交通、医疗、教育等公共服务配置；庭院指数关注农户房前屋后环境整治；和谐指数则涉及邻里关系、村规民约执行等治理成效。该标准将宜居水平划分为AAAAA、AAAA、AAA三个等级，为量化评估提供了科学工具。四川省则针对平原、丘陵、山区、民族地区四类地理条件，制定差异化评估指标，如山区重点考核道路通达率，民族地区则增加传统文化保护指标。这种因地制宜的指标设计，避免了“一刀切”的评价误区。
基础设施指标呈现“硬性达标+弹性提升”特征。道路建设要求自然村通硬化路比例100%，村内主路宽度不低于3.5米；污水治理明确人口集中区域需建设集中处理设施，分散区域采用三格式化粪池等简易处理技术，如西和县2024年完成1.3万座农村户厕改造，农村生活污水治理率提升至62.6%。公共服务指标注重“城乡均等化”，重庆黔江将村级快递网点建设纳入核心评价指标，要求2000人以上行政村快递覆盖率达100%，解决农村物流“最后一公里”问题。这些量化标准的实施，使和美乡村建设从定性描述转向定量考核，提升了工作的可操作性。
产业发展指标突出“融合度”与“带动性”。贵州要求每个示范村至少培育1个特色主导产业，农产品加工转化率不低于60%；芜湖通过党组织领办合作社模式，打造7个中国美丽休闲乡村和25个省级休闲农业示范园区，农文旅融合项目带动就业人数年均增长15%。社会治理指标强化“共建共享”，甘肃西和县推广“陇南民事直说1234工作法”，通过“罐罐茶说事”“清风议事厅”等载体，村民参与村级事务决策率提升至85%以上，高价彩礼等陈规陋习得到有效遏制。这些多维度指标共同构成了和美乡村建设的“体检表”，确保建设成效可感知、可检验。
三、典型试点地区的实施路径与经验启示
各地试点探索形成了“分类施策、各具特色”的和美乡村建设模式，为全国面上推广提供了鲜活样本。贵德县采用“县域统筹、整村推进”策略，将14个试点村分为省级、州级两个层级，整合省级衔接资金2400万元、州级补助1400万元、江苏援建2100万元及县级配套1400万元，形成“多元投入、集中建设”的资金拼盘模式。在建设内容上，河西镇4个村重点实施污水管网、道路整治等基础设施工程，常牧镇9个村则侧重给水管网、环卫设施等民生项目，实现“按需配置、精准建设”。这种“资金整合+分类建设”的做法，有效破解了以往项目分散、资金效益不高的问题。
团风县探索“产业引领+文旅融合”的发展路径，将8000万元中央资金重点投向六大示范片区建设。产业方面，培育62家农业产业化企业，其中国家级龙头企业2家，“东坡玉粒”“团风射干”等6个产品跻身省级以上特色农产品目录；文旅方面，打造牛车河示范区等网红打卡地，举办湖北省农耕趣味体育健身大赛，年接待游客量突破100万人次。治理层面，创建全国乡村治理示范村2个，“清廉村居”4个，雪山岭村治理经验入选全省典型案例。这种“三产融合+治理创新”的模式，实现了经济发展与社会进步的协同推进。
凉山州立足民族地区实际，以“百片引领、千村带动、万村补短”工程为抓手，2025年实施乡村建设项目593个，投入资金9.72亿元。基础设施建设方面，新改建农村公路421公里，新建供水设施79个，产业配套设施3335个；人居环境整治方面，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达99%，污水治理率提升至62.6%，会理市获评全国村庄清洁行动成效明显地区。针对彝族聚居区特点，注重保留民族特色民居，将火把节等传统文化元素融入村庄规划，实现“现代设施+民族风情”的有机统一。这种“补齐短板+特色保留”的实践，为民族地区和美乡村建设提供了借鉴。
芜湖市创新“资金撬动+长效管护”机制，在落实省级中心村100-150万元建设补助基础上，设立20-40万元以奖代补资金，根据验收结果差异化补助。通过“财政补一点、集体出一点、群众筹一点、社会捐一点”的方式，云城区整合资金6634万元投入38个典型村建设。建立“村级公益性岗位+群众参与”的管护队伍，将设施维护纳入村规民约，西和县“巾帼家美积分超市”通过积分兑换激励村民参与环境整治，实现“建设—管护—运营”的良性循环。这种“多元投入+长效管理”的机制，破解了乡村建设“重建轻管”的难题。
四、全面推进和美乡村建设的实施策略与政策建议
强化规划引领与分类指导。各地应立足资源禀赋和发展阶段，科学编制村庄规划，避免“一刀切”和“贪大求洋”。对于集聚提升类村庄，重点完善基础设施和公共服务，如团风县选择2000人以上行政村优先建设；对于特色保护类村庄，注重传统民居和历史文化保护，贵州将民族村寨保护纳入“美在农家”评价指标；对于城郊融合类村庄，推动城乡要素双向流动，重庆黔江通过发展旅居经济促进城乡融合。规划编制需充分尊重农民意愿，推行“村民议事会”“规划师下乡”等机制，确保规划符合乡村实际和群众需求。
创新资金投入与整合机制。在中央预算内投资基础上，完善“中央奖补+省级统筹+市县配套+社会资本”的多元投入体系。借鉴云南3.2亿元资金撬动4个县65个村建设的经验，放大财政资金杠杆效应。推广芜湖“以奖代补”模式，将资金分配与建设成效挂钩，激发地方积极性。探索“肥瘦搭配”项目打包模式，将产业盈利项目与公益设施项目捆绑，吸引社会资本参与。加强资金监管，建立“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着需求走”的闭环管理机制，防止挤占挪用。
推动产业融合与农民增收。立足乡村特色资源，发展壮大优势产业。如凉山州围绕特色种养做强农产品加工，延长产业链条；芜湖打造农文旅融合示范园区，提升产业附加值。完善利益联结机制，推广“党组织+合作社+农户”模式，确保农民分享产业增值收益。加强职业技能培训，提高农民就业能力，贵州“学在农家”要求开展就业技能培训覆盖率达90%以上。
健全长效管护与治理机制。推行“村级自治+市场化运作”的设施管护模式，西和县通过“民事直说”机制激发村民参与管护积极性。加强乡村治理创新，推广“积分制”“清单制”等有效做法，提升治理效能。弘扬文明乡风，开展移风易俗行动，贵州“乐在农家”指标要求村规民约普及率100%，婚事新办、丧事简办蔚然成风。强化数字赋能，建设“数字乡村”平台，提升管理服务智能化水平。
强化督导考核与示范推广。建立“月调度、季通报、年考核”的督导机制，将和美乡村建设纳入乡村振兴实绩考核。借鉴重庆《和美乡村宜居指数》量化评估经验，定期开展第三方评估。总结推广贵德“资金整合”、团风“文旅融合”、凉山“民族特色”等试点经验，形成可复制的模式。加强宣传引导，营造全社会关心支持和美乡村建设的良好氛围。
中央预算内千亿投资为和美乡村建设提供了强大动力，各地通过创新实践已探索出各具特色的发展路径。未来需进一步优化资源配置，强化产业支撑，健全长效机制，推动和美乡村建设从“点上示范”向“面上推开”迈进，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定坚实基础。
五、结语
中央预算内千亿投资驱动的和美乡村建设，正以系统性思维重构乡村发展逻辑。这场变革既不是简单的资源输入，也非传统意义上的乡村改造，而是通过制度创新激活乡村内生动力的国家战略实践。从贵州“富学乐美”的标准体系到重庆的宜居指数量化模型，从团风的文旅融合到凉山的民族特色保留，各地探索表明：乡村振兴必须坚持“规划引领—产业筑基—治理赋能”三位一体推进。未来需警惕“重硬件轻软件”“重建设轻运营”的倾向，持续完善多元投入机制、利益联结机制和长效管护机制，让农民深度参与建设进程并共享发展成果。当千亿投资转化为乡村发展的“启动器”，当标准化建设与差异化探索形成合力，和美乡村必将成为中国式现代化最生动的基层实践，为全球乡村转型提供伟大的“中国方案”。
（本文作者：王国灿系中国法学会会员、文化战略观察家、资深媒体人）
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