厦门申办BBNJ秘书处
2026年3月23日，纽约联合国总部。联合国《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）生效两个月后，它的第三次筹备委员会会议（PrepCom III）正式开幕。80多个国家坐下来，分成了多个平行会议，就协定实施的制度和财政安排进行密集讨论。PrepCom III任务：为首次缔约方大会（COP1）扫清障碍，让这份协定从”纸面承诺”真正走向“落地执行”。
BBNJ 筹备委员会第三届会议开幕（图片来自联合国官网）
（会议信息来自纪苇聊海洋）
2026年1月17日，BBNJ协定正式生效，中国申请将其秘书处设在厦门，外交部表示厦门开放包容、海洋合作基础扎实，是秘书处理想东道城市。在此特选发2026年人民日报健康客户端两会特别策划节目“两会健康策”海洋专场的专家解读《BBNJ协定背后的中国担当》、人民日报近日刊发的《加强全球海洋生态治理》两文。
专家解读BBNJ协定背后的中国担当
BBNJ秘书处如落户厦门将产生三大积极影响
“全球超过三分之一的鲨鱼和鳐类面临威胁，超60％的海洋生态系统已退化；海洋上层2000米的热含量连续9年刷新最高值；每年有1100万吨塑料污染物进入海洋……如果用一句话概括当前的公海形势，那就是：公海‘生病’了，全球须合力‘紧急救治’。”
3月16日，在人民日报健康客户端2026年两会特别策划节目“两会健康策”海洋专场的直播间里，中国海洋发展基金会副理事长兼秘书长潘新春的开场白，揭示了海洋治理的紧迫感。
今年1月17日，被誉为“公海生物多样性保护第一份全球公约”的《联合国海洋法公约》下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定（简称“BBNJ协定”）正式生效。这是《联合国海洋法公约》40多年来最重要的成果。本期节目聚焦“共话海洋治理中国智慧”，邀请中国海洋发展基金会副理事长兼秘书长潘新春、自然资源部中国大洋事务管理局副局长唐冬梅、自然资源部海洋发展战略研究所环资室主任郑苗壮三位嘉宾，共同解读这份协定背后的中国担当。
郑苗壮指出，协定生效给中国带来最直接的变化体现在三个方面：深海遗传资源管理更加规范化，今后探采需公开基本信息；公海生物多样性保护“有章可循”，为划设保护区创建法律依据；公海开发方式向绿色转型，海缆铺设等项目需提前植入公海生态保护模块。
“这种影响是现实的，也是长远的。”郑苗壮认为，协定将加速海洋经济转向规则与科技引领，推动深海遗传资源研发，将孕育出人工智能＋生物技术等新业态，牵引沿海地区产业升级并向内陆延伸，打造深海经济新形态。
潘新春将这份协定的意义概括为“三大跨越”与“五重价值”。对全球而言，它实现了从“公地悲剧”走向“公域共治”的历史性跨越——从“碎片化”走向“系统化”，从“自由取用”走向“责任共治”，为“3030目标”（到2030年保护全球30％的海洋）提供了关键工具。对中国而言，它意味着从深度参与者到关键引领者的战略新篇，是践行“海洋命运共同体”理念的重要平台，也是提升全球海洋治理能力的重要契机。
今年1月16日，中国正式向联合国递交申请，将厦门作为BBNJ协定秘书处的候选城市。唐冬梅细数中国的优势：拥有“梦想号”超深水大洋科考钻探船、“深海一号”作业母船以及“奋斗者”号““蛟龙”号”等载人深潜器，完成覆盖四大洋近100个大洋科考航次；已同50多个国家和国际组织签署海洋领域合作协议；厦门依托成熟完善的软硬件设施，能为秘书处提供足额、高标准的基础设施保障。
“中国申办秘书处，有利于秘书处秉持客观中立，实现平等包容对话，发挥各方普遍参与、深化务实合作的桥梁作用。”唐冬梅说。
潘新春补充，如能成功落户厦门，将产生三大积极影响：对中国而言，是制度性话语权的历史性跃升；对全球海洋治理而言，注入了新动能与平衡力量；对厦门而言，是国际化能级的全方位提升，将从区域性海洋科研和港口特色城市跃升为全球海洋治理的核心节点。
在批准《协定》的同时，中国作出了四项声明：《协定》生效前获取的深海遗传资源不受《协定》约束的例外声明、《协定》适用范围不触及国家管辖海域、《协定》实施不损害现有国际涉海机构权限、《协定》缔约方大会应尽所有努力以协商一致方式作出决策。郑苗壮解读，这四项声明为后续履约锚定了基石：明确了法不溯及既往的原则，划清了协定的治理边界，尊重其他相关国际机构的权威，展现了多边主义的中国方案。
这场对话的最后，话题回到了每个人身上。“保护海洋不需要惊天动地的壮举，而是体现在每一个微小的行动里。”潘新春呼吁，去海边游玩时带走自己产生的垃圾，减少使用一次性塑料制品，选择可持续的海产品。他介绍，中国海洋发展基金会将做国内履约的“助推器”、全球南方的“连接器”、多边舞台的“发言人”，让更多人从学习、行动、传播开始，共同守护这片蓝色家园。
（来源：中国网）
《人民日报》刊文谈BBNJ协定履约问题
推动《海洋生物多样性协定》全面运作
加强全球海洋生态治理
推动《海洋生物多样性协定》全面运作
加强全球海洋生态治理
陈晓晨 褚晓琳
《人民日报》（2026年03月24日 第 09 版）（专题深思）
习近平总书记指出：“要高度重视海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性”“站在为子孙后代负责的高度，共同构建地球生命共同体”。当前，全球海洋生态环境正面临着塑料污染、过度捕捞、气候变化等多重挑战。特别是海洋生物多样性受到严重损害，据统计，目前超过1600种海洋物种濒临灭绝。各国需要携手合作、采取一致行动保护海洋生物多样性。《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（以下简称《海洋生物多样性协定》）于2026年1月17日正式生效。《海洋生物多样性协定》是联合国框架下具有里程碑意义的国际条约，以养护和可持续利用海洋生物多样性为目标，聚焦深海遗传资源、海洋保护区、环境影响评价、能力建设四大领域，为各国深海远洋活动进一步确立法律规范，深刻影响国际海洋秩序。我国于2023年9月20日该协定开放签署首日即签署，成为首批签署国，展示了深度参与全球海洋生态治理、推动可持续发展的坚定决心，彰显了以真正的多边主义为遵循、积极推动构建海洋命运共同体的大国风范。
《海洋生物多样性协定》经过近20年酝酿才获通过。中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者，积极参与了这一协定的谈判进程，为解决各方分歧贡献了中国智慧和中国方案，对协定最终达成发挥了重要的建设性作用。中国是负责任大国，坚持有效遵守和实施国际规则，作为缔约方坚定支持《海洋生物多样性协定》全面运作、积极履行该协定，是我们肩负的重要责任。这既是践行习近平生态文明思想的生动实践，也是保护海洋生物多样性的切实步骤，对共同构建地球生命共同体具有深远意义。
构建全球伙伴网络，促进各国积极实施。习近平总书记指出：“作为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，中国坚定践行多边主义，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。”过去，由于缺乏共同的治理规则和有效的执行机制，加之海洋生态环境本身存在“公地悲剧”问题，导致海洋生物多样性保护难以在全球范围有效展开，海洋生态系统遭遇严峻风险。《海洋生物多样性协定》的生效，为各国合作推进全球海洋生态治理、保护海洋生物多样性提供了规范依据和行动准则。中国将进一步发挥全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的作用，率先垂范、主动作为，同有关国家和国际组织加强合作，围绕“公正和公平分享国家管辖范围以外区域海洋遗传资源和海洋遗传资源数字序列信息方面的活动产生的惠益”“建设和发展缔约方在国家管辖范围以外区域海洋遗传资源和海洋遗传资源数字序列信息方面开展活动的能力”等协定涉及的重要议题，积极构建全球伙伴网络，推动各国打破隔阂、凝聚共识，围绕尽快实施《海洋生物多样性协定》开展务实合作。
加强法律制度建设，确保国际法有效适用。习近平总书记指出：“法律的生命在于付诸实施，各国有责任维护国际法治权威，依法行使权利，善意履行义务。法律的生命也在于公平正义，各国和国际司法机构应该确保国际法平等统一适用，不能搞双重标准”。我国已经签署并批准《海洋生物多样性协定》，将按照坚持统筹推进国内法治和涉外法治的重要要求，善意履行《海洋生物多样性协定》这一国际条约规定的义务，确保《海洋生物多样性协定》在执法司法实践中得到适用。学理上一般认为，实现国际条约在中国国内适用，存在多种方式。比如，可以像专属经济区和大陆架法那样，把国际条约的内容落实到国内法中；也可以像海商法那样，在条文中规定直接适用国际条约的情形。这意味着履行《海洋生物多样性协定》，必须进一步完善相关法律制度，统筹推进法律法规立改废释，使国内法及时体现国际条约的规定，消除野生动物保护法等相关法律与国际条约可能存在的冲突之处，还可制定颁布一系列可操作的配套法规、规章，从而实现国内法和国际法有机衔接。
加强海洋科技创新，提高履约技术能力。习近平总书记指出：“建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。”《海洋生物多样性协定》为我国走向深蓝、可持续利用海洋生物资源提供了重要制度保障，对加快建设海洋强国具有重要意义。《海洋生物多样性协定》强调通过保护海洋生态促进海洋可持续发展，引导各国深海远洋活动实现绿色转型。推动《海洋生物多样性协定》全面运作，充分利用这一协定提供的有利条件推进海洋强国建设，这对中国自身的海洋科技水平提出了很高要求。必须强化海洋科技对履约能力的支撑，重点把履约和海洋生物科技创新结合起来，壮大海洋生物医药等海洋新兴产业；增强国家战略科技力量的引领作用，加强深海探测、生态监测、遗传资源研发等方面的原始创新和关键核心技术攻关，建设产学研用一体创新平台，培育新质生产力；推动深海生物资源绿色开发等技术应用转化，形成可对外输出的高技术产品，前瞻性开展海洋生物多样性保护与产业融合试点，为我国海洋经济高质量发展注入绿色新动能、开辟广阔新空间。
（作者单位：华东师范大学外语学院、上海海洋大学海洋生物资源与管理学院）
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