中经记者 郭婧婷 北京报道

近日，商务部、中央网信办、外交部等九部门研究制定了《关于促进旅行服务出口 扩大入境消费的政策措施》 （以下简称《政策措施》）。《政策措施》从扩大入境旅游消费、便利入境商务活动、激活入境赛事消费、繁荣入境文娱消费、拓展入境健康消费、发展入境教育培训消费、完善保障措施七方面提出16条具体举措。

商务部服贸司负责人表示，政策亮点体现在三个维度：一是覆盖全方位入境场景，二是构建全链条促进体系，三是加强多部门协作联动。

受访人士认为，这标志着我国在吸引国际旅客、发展服务贸易方面迈出了从“入境旅游”向“全域入境消费”拓展的关键一步，旨在充分挖掘入境消费的巨大潜力，为经济增长注入新动能。

涵盖全方位入境场景

《中国经营报》记者注意到，此次《政策措施》不仅聚焦传统的旅游购物，更将商务、赛事、文娱、健康、教育等多元场景纳入其中。商务部服贸司负责人解读称，《政策措施》按照不同入境目的和消费需求，聚焦旅游购物、商务会展、观赛观演、健康消费、教育培训等各类入境消费场景，既从“增加优质服务供给”的角度推出一系列举措，如丰富入境游产品供给、提升国际展会服务和水平、支持引进国际赛事、优化涉外营业性演出审批管理、鼓励发展中文教育等，激发服务消费新需求，又从“整合消费资源，促进融合发展”的角度提出一批新举措，如推出“赛事+旅游”套餐、拓展“演艺+文旅”融合消费场景、支持打造“国际演艺消费区”、打造国际医疗旅游品牌等，更好满足多元化消费需要。

在商务部服贸司负责人看来，《政策措施》提出打造国家旅游品牌、加强全球精准营销、持续完善签证政策等，让更多国际旅客“想来中国”“能来中国”；同时围绕打通入境后“吃住行游购娱”全流程的堵点卡点，在支付、退税、通信、游览、购票等各环节实施一系列便利措施。

入境消费工作涉及多行业、多环节、多个相关部门，对此，商务部服贸司负责人表示，《政策措施》明确加强系统谋划，强化政策协同，增强部门合力。重点提出进一步优化入境旅行发展情况统计，推动区域间数据互通，加强数据监测与反馈，提升入境人员数字化服务便利性，鼓励各地结合实际对入境消费基础设施提供要素保障等，积极营造具有全球吸引力的国际消费环境。

中经传媒智库专家、中国城市发展研究院投资部副主任袁帅在接受记者采访时分析，这标志着我国服务贸易战略正从单一的“景观导向”向全维度的“价值导向”转变。过去，入境游多聚焦于观光协作，而新政策将其置于服务出口的高度，体现了国家通过整合商务、健康、教育等高附加值资源，将中国从“打卡地”转变为“全球服务消费目的地”的雄心。这种思路转变旨在通过服务消费的结构性升级，对冲长期存在的旅行服务贸易逆差，利用我国在数字化、医疗技术及大型基建上的优势，将存量的流量红利转化为高质量的经济增量，体现了高水平对外开放背景下，服务贸易与内需市场深度联动、双向赋能的新型增长逻辑。

这一战略调整有着坚实的现实基础与数据支撑。据国家统计局数据，2025年，全国入境外国游客3517万人次，比2024年增长30.5%。

尽管如此，广发宏观团队的研究指出，官方数据显示，2024年我国境外旅客入境消费占GDP比重约0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间。按2024年我国GDP总量135万亿元左右粗估，如有1.5个百分点的贡献提升就对应2万亿元左右的潜在市场增量。这无疑是一个巨大的、亟待挖掘的经济蓝海。

网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾认为，《政策措施》不仅将视野从“旅游”拓展至全域场景，更在“消费环境”这一关键落地上拿出了系统性的解决方案。从多语种标识覆盖到支付便利化，从离境退税扩围到生活服务软件的多语种适配，政策精准打通了外国游客从“入境”到“消费”的全链条堵点，有望实现以“便利化”撬动“大消费”的乘数效应。

医疗旅游与“购在中国”同时发力

兴业研究宏观部研报指出，入境消费不容易受到关税壁垒影响，有助于增强我国经济的韧性。入境消费除了直接产生旅游服务需求外，还会间接带动上下游的生产和就业。

在“场景扩容”的宏观布局下，《政策措施》中的几项具体举措尤为引人关注，它们有望成为未来入境消费的新增长极。

比如《政策措施》明确提出，在部分有条件的地区探索建设国际医疗旅游集聚区，面向国际患者提供高端体检、整形美容、康复护理等服务。发挥海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区示范带动作用，允许国外上市且我国尚无同品种产品获准注册的临床急需药品（不含疫苗）、医疗器械在区内医疗机构使用，允许区内医疗机构患者带合理自用量的进口药品离开先行区使用。开展“中医药入境消费”服务贸易融合发展试点。

全国政协委员、希肯国际文化集团董事长安庭在今年两会期间就曾指出，我国在医疗资源和文化旅游资源方面具有明显优势，如果进一步打通制度和服务环节，有望将“医疗+旅游”培育为入境消费的新增长点。他认为，提升入境医疗服务吸引力，需要进一步优化入境便利化水平，在签证、预约和行程安排等环节形成更加顺畅的衔接机制，使海外患者能够更清晰地规划治疗周期和停留时间；同时，打造具有国际辨识度的医疗旅游品牌，整合优质医疗机构、康养基地与文旅资源，展示我国在中西医结合治疗、康复疗养等领域的优势。

2026年《政府工作报告》要求，“优化入境消费环境，打造‘购在中国’品牌”。在打造“购在中国”品牌方面，《政策措施》明确提出要优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。与传统的、以价格优惠为核心的“免税购物”不同，“购在中国”被赋予了更丰富的内涵。

袁帅认为，“购在中国”品牌相比传统的“免税购物”，应当注入更深层的“国潮内核”与“数字化便捷”内涵。免税购物核心在于价格优惠，而“购在中国”则应强调中国原创设计、地理标志产品及非遗技艺的独特性，让购物成为一种文化认同的延伸。通过优化离境退税流程和生活软件的多语种适配，将购物从单纯的商业交易升华为对中国生活方式的消费，提升商品的文化附加值与品牌溢价。

此外，《政策措施》中针对国际展会、大型赛事推出的便利措施，也被视为吸引高附加值商务客群和赛事旅游人群的关键。袁帅认为，商务、赛事与教育等场景本身具有更强的计划性和更长的消费链条，如国际赛事不仅带动门票收入，更直接刺激高端住宿、餐饮及城市交通的复合增长。这种“定制化”便利措施，能够有效提升入境游客的人均消费和停留时长，实现从“走马观花”到“深度居留”的转变。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：翟军）