2026年是“十五五”规划开局之年。站在新的发展节点，静安如何锚定“国际静安、卓越城区”目标，在上海“五个中心”建设中挑大梁、作贡献？
3月25日起，由区委宣传部指导，区发展改革委、区融媒体中心联合推出“跃马扬鞭启新程”静安区“十五五”规划解读访谈正式开播。首期访谈特邀静安区发展改革委副主任潘伊明、上海华略智库集团CEO姚荣伟两位嘉宾，围绕规划编制背景、总体思路、发展目标及战略重点展开深度对话。
立足核心定位，
在服务大局中实现转型升级
作为上海资源最富集的中心城区之一，静安的发展始终与上海“五个中心”建设同频共振。静安“十五五”规划立足这一核心，将“十五五”时期定位为静安打造上海“五个中心”建设重要承载区的全面发力期和转型升级的攻坚决胜期。
“‘十五五’时期，‘五个中心’建设的基础框架已经搭好，核心矛盾变成了‘强不强’、有没有全球话语权、能不能引领发展。”潘伊明表示，静安要在“五个中心”建设中挑大梁、作贡献，最直接、最有效的方式就是做强城区功能。
为此，规划对标上海“四大功能”建设，提出聚焦高端要素功能的集聚和辐射、科创策源和融合创新、高端产业集聚和服务产业发展、高水平双向开放四大功能，将其作为服务“五个中心”建设的核心抓手。同时，将总体目标细化为21个具体指标，涵盖经济发展、科技创新、城区建设、公共服务四大领域，确保“一张蓝图绘到底”，推动“国际静安、卓越城区”建设迈出坚实步伐。
重构产业体系，
在融合创新中激活发展动能
相较于“十四五”期间的“3+3”产业体系，静安“十五五”规划提出全新的“（3+3）+（1+3+X）”现代化产业体系，背后是对自身比较优势的深刻研判和发展瓶颈的精准破解。
规划中的“（3+3）”仍聚焦于六大产业，但除了内涵重点不同以外，有两个显著的变化：一是商贸服务业转型升级为时尚消费业；二是“数据智能、文化创意、生命健康”由“十四五”时期的三大潜力产业提升为“十五五”时期的三大新兴产业。
从“3+3”到“（3+3）+（1+3+X）”，既延续了原有产业体系的发展基础，又实现了发展逻辑的重构与升级。数据显示，“十四五”期间，上海静安全区商品销售总额规模保持在万亿以上，社会消费品零售总额保持中心城区首位。但商贸服务业增长动能有所减弱，还存在产业结构、品牌发展、区域发展不均衡等问题，推动其向时尚消费业转型升级，是巩固静安核心竞争力的必然选择。与此同时，“数据智能、文化创意、生命健康”三大潜力产业在“十四五”以来集聚度和规模上均实现质的突破，为升级为新兴产业奠定了坚实基础。
而“（1+3+X）”体系的核心，在于破解科创发展短板，走出一条融合创新的特色之路。“1”即一条主线——商业、文化、创意、科技深度融合创新，这是静安科创发展的根本遵循。“3”是三大细分赛道“区块链、超高清视听、美妆健康”，分别对应数据智能、文化创意、生命健康三大新兴产业，以点带面引领产业升级；“X”则为生成式AI、元宇宙等新兴领域预留发展空间，确保产业体系的灵活性与前瞻性。
优化空间格局，
在重塑形态中绘就全域融合新图景
空间布局是区域发展的“骨架”。“十五五”时期，静安将“十四五”时期的“一轴三带”升级为“两轴一带三片区”空间布局，推动南北均衡发展、提升城区品质。
两条轴线不仅是静安区的轴线，更是上海市东西和南北两大轴线在静安区形成的“战略十字交点”。东西轴线为南京西路高端服务引领发展轴，作为上海延安路—世纪大道轴线的核心区段，将打破物理边界，释放对周边区域的辐射带动效应；南北轴线为南北高质量均衡发展轴，持续强化牵引作用，推动区域发展更加均衡。
“苏州河—彭越浦—走马塘”Σ生态绣带则是串联全域的“发展经络”，总长13.7公里的水系将分散的蓝绿空间织补成网，苏州河打造世界级滨水文化会客厅，彭越浦塑造高品质亲水休闲目的地，走马塘植入科创场景，三段差异化发展、协同发力，推动生态价值向腹地渗透，助力南北融合发展。
姚荣伟表示：“将这三条水系连接起来，用Σ形式，相当于在金靴子上绣了花，打通了血脉，整个静安的版图全景就会活跃起来、靓丽起来。”
此外，规划将南京西路功能区、苏河湾功能区整合为中央活力区（CAZ），实现“1+1>2”的协同效应。“南京西路发展空间已相对饱和，苏河湾具备充足的空间潜力，合并后可破解产业同质化困局，推动高端要素集约集聚，打造更具全球竞争力的世界级中央活力区。”潘伊明解释道，同时，大宁“三生”融合创新区、市北国际科创区的定位更加清晰，分别聚焦产城融合、科创引领，形成全域协同、各具特色的空间发展格局。
坚持民生为本，
在宜居安居中书写人民城市新答卷
静安“十五五”规划将“宜居安居”放在民生工作首位。2015年“撤二建一”后，静安面临南北发展不平衡的挑战。接力推进旧改，成为破解发展不平衡、践行人民城市理念的关键举措。
从“十三五”攻坚成片二级以下旧里改造，到“十四五”收官零星旧改、小梁薄板改造，静安走出了一条“先成片旧改→后零星旧改→再不成套住房改造”的递进之路。“十五五”时期，静安旧改进入最后的攻坚阶段，核心任务是攻坚剩余不成套旧住房改造，全面实现“住有宜居”的民生目标。
针对居民“不离故土、原址改善”的核心诉求，改造工作坚持因地制宜、一户一策，让居民全程参与。改造不仅涉及房屋本身，更注重社区整体提升，同步配套电梯、地下车库、社区卫生服务中心等设施，推进适老化改造、绿化提升，让老旧小区蝶变为宜居社区。
跃马扬鞭启新程，实干笃行向未来。静安正以清晰的定位、创新的举措、务实的作风，在产业升级中激活动能，在空间优化中破解难题，在民生改善中凝聚民心，为上海“五个中心”建设贡献静安力量，奋力书写“国际静安、卓越城区”建设的新篇章。
记者：陈洁
图片：静安融媒媒资库
视频：任念葭、魏宇涵、鲍闻捷、凌贤哲
编辑：徐悦琳
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