保护野生动物迁徙物种公约第十五次缔约方大会3月23日在巴西开幕|保护野生动物迁徙物种公约|巴西|灭绝|生物多样性公约|缔约方|联合国

CMS COP15前沿。本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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作者 | 王海诗

出品 | 海潮天下

2026年3月23日，联合国《保护野生动物迁徙物种公约》第15次缔约方大会（CMS COP15）在巴西马托格罗索州的南坎普格兰德正式开幕。本次大会以“连接自然，维系生命”为主题，汇集了来自133个缔约方的政府代表、科学家、原住民社区及国际组织的代表。作为全球唯一专门针对迁徙物种及其栖息地保护的政府间公约，CMS此次选址于通往潘塔纳尔湿地的门户城市，旨在应对迁徙动物在跨越国界时面临的栖息地破碎化、非法猎捕及气候变化等多重严峻挑战。

据巴西政府官网发布的报道，本届大会吸引了约2000名来自世界各地的与会者。巴西首次担任CMS公约的轮值主席国，被认为是标志着南美洲在全球生物多样性治理中开始扮演更加积极的引领角色。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新研究全球环境治理，海潮天下（Marine Biodiversity）整理分享CMS COP15大会的3月22~24日进展信息如下，供感兴趣的读者们参阅。

▲上图：2026年3月22日，在巴西马托格罗索州南坎普格兰德举行的CMS COP15高级别会议上，巴西总统卢拉（中央身着白衣者）与环境部长玛丽娜·席尔瓦（左侧）及多国政要共同出席。卢拉与身着原住民传统服饰的巴西原住民部副部长埃洛伊·特雷纳（右侧）以及巴拉圭总统培尼亚（左二）等与会嘉宾互动，象征着跨国界协作与尊重原住民知识在迁徙物种保护中的核心地位。图源：IISD

IISD的报道显示，2026年3月22日，也就是正式开幕式的前一天，举办了一场以“连接自然，维系生命”为主题的高级别会议，巴西总统卢拉、巴拉圭总统培尼亚以及多国部长和国际组织负责人齐聚一堂。巴西总统卢拉在会上签署了三项扩大保护区的总统令，以实际行动表达了对公约的支持。

图源：CMS公约

海潮天下小编注意到，IISD发布的一篇新闻中有一张是Dias的图片。Braulio Ferreira de Souza Dias是一位著名的巴西生物学家和环境保护主义者，在全球生物多样性保护领域具有极高的影响力。他曾于2012年至2017年担任联合国《生物多样性公约》（CBD）的执行秘书，领导了全球生物多样性保护目标的制定和实施（特别是“爱知目标”）。后来他担任国际鸟盟理事会主席。图源：IISD

卢拉指出，选择在潘塔纳尔湿地的门户城市举办COP15具有战略意义，因为迁徙是自然的本能，而连接的生态系统是维持生命平衡的基础。卢拉呼吁更新联合国环境架构，加强各国在打击环境犯罪方面的协调，并直言：“一个没有规则的世界是不安全的。”

3月22日还召开了CMS常设委员会（Standing Committee）会议。

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▲上图：联合国《保护野生动物迁徙物种公约》第十五次缔约方大会（CMS COP15）开幕日现场。图源：巴西政府

▲上图：《保护野生动物迁徙物种公约》文本的小册子(2016年版本)。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

3月23日是会议正式开幕首日，当天披露的《世界迁徙物种状况》中期报告显示，迁徙物种的保护形势依旧不容乐观。数据显示，受CMS公约保护的迁徙物种中，种群数量下降的比例从两年前的44%上升至49%，而面临灭绝风险的物种比例也增至24%。尤其是淡水迁徙鱼类，在过去50年间种群数量平均下降了81%。

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该报告指出，过度开发和栖息地丧失仍是全球范围内迁徙物种面临的两大主要威胁。针对这一现状，大会正式启动了“关于打击捕杀迁徙物种的全球倡议”（GTI），重点关注国内层面非法、或不可持续的采集动机，试图凝聚跨国合作来加强对贸易链条的监管。

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▲上图：左边是《世界迁徙物种状况报告》（State of the World's Migratory Species），是CMS发布的首份全球性旗舰报告，于2024年2月在CMS COP14大会上首次发布，旨在全面评估全球迁徙动物的保护状况、它们面临的主要威胁以及保护行动的进展和差距。右边是《全球儒艮现状与保护需求评估报告（2025）》，于2025年10月份在阿联酋阿布扎比发布。©Linda Wong 摄于阿布扎比 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

在开幕式的一项重要议程中，巴西环境部执行秘书若昂·保罗·卡波比安科正式接替乌兹别克斯坦，出任未来三年的CMS公约主席。波比安科明确表示，巴西的领导将是“行动导向”的。他透露，巴西将利用现有的外交影响力，推动更多国家加入公约，并致力于解决长期困扰迁徙物种保护的资金缺口问题。

▲上图：左边的女士是现任巴西环境与气候变化部部长玛丽娜·席尔瓦（Marina Silva）。她在开幕致辞中强调了巴西将迁徙物种保护视为可持续发展核心支柱的立场，并呼吁加强对原住民知识的关注。中间男士是巴西环境部执行秘书，若昂·保罗·卡波比安科（João Paulo Capobianco），他在本次大会上正式接任 CMS COP15 轮值主席，任期为未来三年。图源：IISD

联合国环境规划署（UNEP）副执行主任伊丽莎白·马鲁马·姆雷玛对此表示高度赞赏。她认为，在潘塔纳尔大门口讨论保护问题非常及时，COP15是一个将口头承诺转化为具体执法行动、打击非法贸易并协调整条迁徙路径保护措施的重要契机。

CMS执行秘书艾米·弗伦克尔在会上介绍，本届大会的谈判桌上堆叠了超过100项议程。迁徙物种被视为地球健康的“生物指标”，如果它们无法完成生命周期，说明整个生态系统已经出现了功能性故障。

上图来源于国际湿地公约（Ramsar Convention）

▲上图：《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）伊沃妮·伊格罗（Ivonne Higuero）在CMS COP15现场。可以看到她左边就是联合国《生物多样性公约》（CBD）执行秘书阿斯特丽德·舒马克（Astrid Schomaker）。图源：IISD

巴西环境与气候变化部部长玛丽娜·席尔瓦在全体会议上表示，巴西将保护迁徙物种视为实现可持续发展的重要支柱，而非单一的环境保护目标。由于迁徙物种的生存高度依赖生态连通性，巴西政府强调了跨国界湿地保护的重要性，并呼吁建立更具预测性的资金机制，以支持发展中国家提升技术能力和人力资源。

▲上图：玛丽娜·席尔瓦（Marina Silva），现任巴西环境与气候变化部部长。图源：IISD/CMS

与此同时，大会审议了《撒马尔罕战略计划（2024-2032）》的执行进展，该计划设定的目标是到2032年使所有列入CMS附录的物种获得有效的保护管理，并恢复受损的物种迁徙走廊。

CMS科学委员会在会议期间提交了多项技术建议，涵盖了从深海采矿对海洋生物的影响到基础设施建设引发的生境隔离问题。

科学家们特别提到了动物文化和社会复杂性对保护策略的影响，认为某些物种的传统迁徙路径不仅是生物本能，它们通过社会学习传递了这些“文化遗产”。

对于面临灭绝风险的鲸类、以及由于渔业兼捕而种群缩减的信天翁，与会专家提出了改进捕捞技术（如夜间作业）等具体解决方案。

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▲上图：一只雪鸮。©付恺（Kai Pflug）摄于内蒙古 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

本次大会的核心议程之一是审议17项关于修改CMS公约附录的提案，共涉及42个物种。其中包括将雪鸮、大白鲨、条纹鬣狗等标志性物种列入CMS附录一，以获得最高级别的法律保护。

巴西则提议将闪光鸭嘴鲇（Pseudoplatystoma corruscans）列入CMS附录二，以加强拉普拉塔河流域的跨国协作。闪光鸭嘴鲇在南美当地常被称为“Pintado”，是拉普拉塔河与圣弗朗西斯科河流域体型最大的洄游性肉食鱼类之一。成鱼体长可逾1.5米，是南美内陆水系食物链顶端的掠食者，也是具有极高经济价值的商业捕捞对象。由于其生命周期高度依赖雨季时长达数百公里的溯河产卵迁徙，目前正面临水电大坝阻隔通道与过度捕捞的双重威胁，因此被巴西政府提议列入《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）附录，以通过跨国协作保护其关键的洄游走廊。

▲上图：一条闪光鸭嘴鲇（Pseudoplatystoma corruscans）。论文出处：Scarabotti, P., Govezensky, T., Bolcatto, P. et al.(2020)

▲厄瓜多尔政府提交了关于无沟双髻鲨（Sphyrna mokarran）和路氏双髻鲨（Sphyrna lewini）的保护提案。上图是一条路氏双髻鲨，摄影：Kris Mikael Krister（CC BY-SA 3.0）

▲在鸟类方面，棕塍鹬（Limosa haemastica）和中勺鹬（Numenius phaeopus hudsonicus）等长距离迁徙者也被提议纳入附录。这些候鸟每年的飞行路程横跨南北半球，任何一处中转站的消失都会导致迁徙链条的断裂。上图是2只中杓鹬。©付恺（Kai Pflug）2022年摄于南汇东滩 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

塔里木马鹿（Cervus elaphus yarkandensis）是本次会议上唯一一个因保护成效显著而被提议“降级”列出的物种，这为长期保护工作提供了难得的正向反馈案例。由于长期的科学干预和多国协作保护，这一物种的种群数量实现了稳步回升。乌兹别克斯坦政府为此提议将其从公约保护等级最高的附录一中移除，仅保留在附录二内，继续维持国际合作。这一案例，也证明了国际协作在“逆转濒危”趋势方面的实际效能。

▲上图：栖息于乌兹别克斯坦境内的一头塔里木马鹿（Cervus elaphus yarkandensis）。摄影：Mathieu Soetens | 图源：gbif.org/occurrence/5140221575

▲上图：与生物多样性有关的多个国际组织和公约的负责人出席了此次大会。上图来源于国际湿地公约（Ramsar Convention）现场拍摄的。

此外，COP15大会还在推进《世界动物迁徙地图集》的编制工作，旨在利用高精度卫星追踪数据，为政策制定提供更直观的科学依据。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅资料发现，目前，CMS公约共保护1189个物种，其中包括962种鸟类、94种陆生哺乳动物、64种水生哺乳动物、58种鱼类、10种爬行动物、以及1种昆虫。这些动物为了寻找食物、水源或营巢地，必须冒着巨大的风险穿越国境。

据东道国——巴西政府的官宣，本周，南坎普格兰德的会议中心将持续进行高强度的全体会议和工作组谈判。所有关于物种名录、保护决议和资金分配的最终提案，预计将在周日（3月29日）的闭幕会议上正式通过。

对于公众而言，除了博斯克博览会（Bosque Expo）“蓝区”内的专业谈判，巴西政府还在当地的“迁徙物种英雄之夜”表彰了做出突出贡献的成员国。同时，公众也可以在市区内的“自然无疆界”场所参与相关的科普活动，近距离了解这些全球“旅行者”的生存故事。

关于CMS COP15

联合国《保护野生动物迁徙物种公约》第十五次缔约方大会（CMS COP15）于2026年3月23日至29日在巴西坎波格兰德举行，作为这项又称《波恩公约》的联合国核心环境条约每三年一届的决策盛会，它将汇聚全球缔约方代表、专家及相关机构，围绕迁徙物种保护展开关键磋商。大会以落实《2024-2032年撒马尔罕迁徙物种战略计划》为核心，重点审议并修订CMS公约附录Ⅰ（濒危迁徙物种）与附录Ⅱ（需国际合作保护的物种），同时针对气候变化、非法猎捕、栖息地破碎化及渔业误捕等跨领域威胁，制定协调一致的保护措施，推动陆地、淡水与海洋生态系统中迁徙物种的保护与可持续利用。

过去几十年来，CMS的COPs是评估全球迁徙物种保护现状、强化跨国界协同治理的重要节点，也将促进多边合作与多方伙伴关系，为扭转迁徙物种数量下降趋势、维护生态连通性的巩固国际法律与行动框架。

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资讯源 | CMS, UNEP, IISD

文 | 王海诗

编辑 | 海潮君

时间 | 2026年3月25日

#迁徙物种 #CMS #COP15

参考资料
https://www.gov.br/mma/pt-br/noticias/brazil-assumes-the-presidency-of-cop15-with-a-landmark-agenda-for-the-conservation-of-migratory-species
https://www.fao.org/mountain-partnership/events/events-list/events-detail/fifteenth-meeting-of-the-conference-of-the-parties-to-the-convention-on-the-conservation-of-migratory-species-of-wild-animals/en
https://environment.ec.europa.eu/news/global-conference-protecting-migratory-species-kicks-brazil-2026-03-23_en
https://enb.iisd.org/conference-parties-convention-migratory-species-wild-animals-cms-cop15-daily-report-23mar2026
https://www.nature.com/articles/s41598-020-68700-0
https://ecos.fws.gov/ecp/species/1932
https://www.cms.int/webinar-health
https://www.cms.int/convention-bodies/scientific-council
https://www.cms.int/news/42-amendments-to-the-appendices-proposed-cop15

全球环境治理

保护野生动物迁徙物种公约（CMS）

联合国《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS），又称《波恩公约》，于1979年6月23日在德国波恩签订，1983年12月1日生效。它是联合国的一项环境条约，为保护和可持续利用迁徙动物及其栖息地提供了全球性平台。公约将迁徙动物途经的国家聚集在一起，为在整个迁徙范围内采取国际协调保护措施奠定了法律基础。公约设有两个附录，附录一列出濒危的迁徙物种，缔约方需严格保护这些动物，禁止猎取（除科研和繁衍等特殊目的外），并保护或恢复其栖息地，减少迁移障碍。附录二列出处于不利保护状况或需要国际协定来保护和管理的迁徙物种，公约鼓励相关缔约方缔结全球或区域协定来保护这些物种。截至2025年，CMS公约已有133个缔约方（包括132个国家和欧洲联盟）。

CMS公约重点关注的物种涵盖哺乳类、鸟类、爬行类和鱼类等多个类群。根据公约附录划分，附录一重点关注濒危的迁徙物种，如草原雕、埃及秃鹫、双峰驼等，这些物种在全部或大部分分布区域内面临灭绝危险，缔约方需严格保护，禁止猎取（除科研和繁衍等特殊目的外），并保护或恢复其栖息地，减少迁移障碍。附录二则关注处于不利保护状况或需要国际协定来保护和管理的迁徙物种，如洄游鲨鱼、鳐鱼和鲟鱼等，公约鼓励相关缔约方缔结全球或区域协定来保护这些物种。截至2024年，CMS公约所涵盖的1189个物种中，五分之一的物种面临灭绝的威胁，44%的物种数量正在下降，保护形势严峻。