一封源自国会山的信函，竟将稀土出口与民航落地权直接挂钩，此举着实令人震惊。2025年9月18日，美国众议院美国与中国共产党战略竞争特别委员会主席、共和党议员约翰·穆勒纳尔致函特朗普，明确表态：若北京在稀土和磁铁供应方面未能满足美国需求，将限制或暂停中国航空公司在美国及其盟国机场的着陆权限。此函件一经披露，迅速成为媒体关注焦点，中美两国将经贸领域作为博弈筹码的做法，究竟能持续到何种程度。
穆勒纳尔担任这个委员会主席以来，一直把注意力放在中美竞争的各种议题上。委员会2023年1月成立，他2024年接手后，多次就留学生项目、芯片出口等事发声。9月18日的这封信里，他先肯定特朗普在G7关税上的做法，接着直言尽管中国公开承诺放宽限制，但还是通过许可拖延和拒绝的方式，影响稀土和磁铁流向美国，特别是国防和高端制造领域。
他建议美国联合G7、四方机制、北约等盟友，采取三项措施：一是限制中国航司在美及盟国机场落地，直到中国恢复全面、非歧视性出口；二是重新审查对华商用飞机、零部件和维修服务的出口管制；三是协调盟友限制中国在航空领域的对外投资。他认为这些做法能让北京感受到压力，明白切断关键材料会波及自身战略行业。
稀土对现代工业非常重要。从新能源车电池到电子产品，再到国防装备，都离不开这些材料。中国在全球稀土开采和加工上长期占据重要位置，长期以来为世界供应链提供了稳定支持。2025年4月以后，中国根据自身安全需要，对部分中重稀土物项加强出口管理，这是主权国家正常的贸易举措。
他在信里反复强调要“释放明确信号”，但现实中，中美航空联系本来就受疫情等因素影响，恢复进程缓慢，美国运输部批准的美方航司航班数量也远没有达到上限。双方航空公司和旅客其实都希望航线稳定运行，谁也不愿意看到人为中断。
中国专家很快回应，说这种想法完全不现实。要是真把民航合作当筹码，切断中美商业航线，后果谁都承担不起。民航是两国人员往来和经贸交流的重要桥梁，限制落地不仅打击中国航司，更会直接影响美国本土航空业、旅游业和物流。
波音等美国企业还指望中国市场订单，这种零和思维只会让双方都受损。特朗普政府后来确实加大了对华关税压力，10月还威胁加征新关税，甚至一度提到可能取消与中方的会晤，但最终在10月30日的会晤中，还是达成了部分关键矿产协议，显示双方还是在寻求务实路径。
穆勒纳尔10月9日又发出声明，说中国进一步的管理措施像是给了特朗普一记耳光，再次重提航空限制的主张。可实际情况是，美国并没有采纳他的极端建议。航班依然在飞，供应链也在通过正常渠道运转。
到了2025年底和2026年初，穆勒纳尔继续在委员会推动关键矿产议题，举行听证会、发布报告，强调美国要减少依赖、加强本土和盟友合作。但建完整稀土产业链需要时间、技术和巨额投入，不是一纸提议就能解决的。
美国地质调查局的数据早就显示，美国稀土化合物进口长期高度依赖外部来源，国防装备的生产也离不开稳定供应。这件事反映出美国在关键资源上的焦虑。穆勒纳尔把经贸问题政治化，试图用民航这种与民生相关的领域施压，本质上是想在谈判中占上风。
可国际关系不是简单的对抗游戏，中美作为两个大国，经济深度融合，脱钩只会双输。稀土管理是基于国际通行做法和自身安全考虑，并非针对任何国家。中国一直主张通过对话协商解决问题，推动供应链稳定，这才是负责任的态度。
几个月过去，穆勒纳尔的提议停留在纸面上，没变成政策。中美航班继续运营，双方在气候、公共卫生等全球议题上仍有合作空间。这说明，极端施压解决不了问题，相互尊重、互利共赢才是正确方向。这封信的闹剧提醒我们，中美关系走到今天，来之不易。无论谁在台上，都绕不开现实利益的权衡。希望未来双方能多些理性沟通，少些对抗思维，让稀土也好、民航也好，都成为连接而不是隔阂的纽带。
热门跟贴