来源：环球时报

编者按：日本外务省最近公布的一项调查显示，日本在东南亚丢了“最受信赖国家”头衔，相关排名多年来首次落后于中国。这引发了日本舆论广泛关注。而就当前现实来看，日本在东南亚又岂止是丢了“信赖”？本期“环球圆桌对话”就此展开讨论。

房迪：北京外国语大学北京日本学研究中心副教授

马博：南京大学国际关系学院副教授

许利平：中国社科院亚太与全球战略研究院研究员

日本国家形象越来越走“下坡路”

房迪

日本外务省不久前发布2025财年在东南亚进行的涉日舆论调查结果。当被问及“最值得信赖的国家或机构”时，中国位居首位（22%），紧随其后的是东盟自己（20%），日本位列第三（17%）。这是2021财年相关调查开始以来，日本排名首次落后于中国。这反映出东盟国家对日本的态度正由过去的高度信赖转向更加审慎。

日本自战后初期起就将东南亚地区视为本国核心利益的重要组成部分。吉田茂和岸信介曾先后提出“亚洲版马歇尔计划”构想和“东南亚经济开发基金”构想，旨在融合美国资金、日本技术和东南亚资源来推动地区经济发展。虽然相关构想未能得到完整实施，但日本长期以“政府发展援助”（ODA）为手段，通过日元贷款、技术合作以及无偿资金援助等，为东南亚国家提供多方面支持。

到了20世纪70年代初期，东南亚国家对日贸易赤字激增，民间反日情绪上升。而在这一时期，东南亚已不仅仅是日本经济发展的重要市场，随着日本能源需求快速增长，扼守马六甲海峡的东南亚地区更成为维系日本国家能源安全的关键命脉。为此，1977年日本时任首相福田赳夫在菲律宾马尼拉提出日本不做军事大国、与东盟国家构建“心灵相通”的信赖关系以及平等相处等三项原则，即“福田主义”。在此背景下，日本大力推进ODA倍增计划、东盟工业与文化交流项目以及人才培养、职业培训、卫生保健和生产力提升机构建设等“心灵交流”事业。

根据日本财务省2026年1月发布的数据，2025年日本与东盟贸易总额达到338.31万亿日元，占日本对外贸易总额的15.1%。长期以来，日本以经济投入为支撑、以社会嵌入式建设为抓手，在东南亚地区保持较强的存在感和影响力。但近年来，日本国家安全战略和发展路线加速调整，对东南亚的诉求逐渐从经济合作转向军事安全合作，甚至试图拉拢个别地区国家配合美国对华围堵遏压。

首先，日本以“政府安全保障能力强化支援”（OSA）为抓手推动安全捆绑与阵营对抗。日本在新版国家安保战略出台后，开始通过向东南亚国家提供ODA之外的OSA来强化军事合作。现任首相高市早苗上台后，日本2026财年用于OSA项目的预算从2023年的20亿日元激增至181亿日元，并重点支持个别国家在南海地区与中国对抗，根本目的是与日本一起配合美国对华遏制战略。这种做法实际是迫使东南亚国家选边站队，破坏地区总体上的安全稳定。

其次，高市发表涉台错误言论，违背作为国际社会普遍共识和国际关系基本准则的一个中国原则。日本右翼势力以鼓噪“中国威胁”和“周边安全挑战”等为幌子，谋求自我军事松绑并且试图对外用兵，严重损害其战后以来试图塑造的“和平国家”形象，也与其长期以来“遵守和维护国际秩序”的自我标榜相悖。这些操作只会推升地区摩擦和冲突风险，亚洲国家对于日本军国主义死灰复燃愈发警惕。

再次，日本国内历史修正主义加剧，唤醒东南亚民众对于曾经遭受殖民侵略的创伤记忆。高市上台后继承并加大宣扬日本右翼所谓的“摆脱自虐史观”立场。2025年10月在东亚合作领导人系列会议期间，高市访问马来西亚日军战亡者墓园并献花，却只字未提日军在二战期间对东南亚国家的侵略暴行。高市的行为严重伤害了曾遭受日本殖民统治与战争侵害的东南亚国家及其民众。

综上所述，当前日本国内右倾化趋势加剧以及强军扩武动向，正在不断侵蚀日本的国家形象。这次调查结果警示日本，在当前全球纷争不断、国际局势复杂多变的背景下，世界需要的不是权力现实主义下的冲突与摩擦，而是需要切实践行共同、综合、合作、可持续的新安全观。

为何中国赢得信赖

马博

近些年来围绕东南亚地区认知的多份调查，给出一个越来越清晰的结论：中国正日益被视为对东南亚最具影响力的国家。以新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院连续发布的《东南亚态势报告》为例，2023年至2025年，中国均被认为是在经济和政治上对东南亚最具影响力的国家。这些结论不是一次性或偶然性的舆论波动，而是地区力量结构、发展需求与外交理念等方面变化共同作用的结果。

首先，这是中国综合国力增长以及睦邻友好政策在周边地区的自然反应。在互利共赢合作中，中国与东盟国家在产业链、供应链和基础设施体系等方面深入互嵌。迄今为止，中国已经连续17年稳居东盟第一大贸易伙伴地位，东盟则连续6年成为中国第一大贸易伙伴。2025年签署的《中国—东盟自贸区3.0版升级议定书》进一步把双方合作从传统货物贸易扩展到数字经济、绿色经济、供应链联通等新领域，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的全面实施也为这种合作升级提供了机制性保障。

在基础设施建设领域，中老铁路、雅万高铁、马来西亚东海岸铁路、中泰高铁……这些项目把中国东盟合作转化成了当地民众可感知的出行便利和就业机会。在民生领域，中方持续向东盟国家提供发展援助，双方在公共卫生、灾害管理、数字转型等领域的合作持续推进。

其次，中国的稳定性与可预期性在东南亚乃至整个世界层面都越来越具“比较优势”。长期以来，中国坚持和平发展、互利共赢以及协商处理分歧等理念和原则，2003年即成为首个加入《东南亚友好合作条约》的东盟对话伙伴，中方相关政策理念与“东盟方式”之间存在明显的共鸣。相较之下，美国的东南亚政策往往受到国内政治周期牵引，呈现出摇摆性与工具性。退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）谈判、在地区多边贸易机制供给上“退群”，滥施关税对东盟国家经济造成直接冲击……类似做法都不断侵蚀着美国在东南亚地区作为可靠伙伴的形象。面对一个在安全上高调介入但在促进地区发展方面三心二意的国家，东盟国家自然会审慎评估其可信度。在这点上，美国如此，近年来不断炒作“安全叙事”的日本也是如此。

第三，东盟自身历史经验使其更容易与中国的不干涉内政等立场形成共振。1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机，使东盟深刻认识到过度依赖外部安排的风险，进而加速推动以自身为基础的区域架构，强调“东盟中心地位”和战略自主。中国尊重“东盟中心地位”，不要求对方选边站队，不在合作中附加政治条件，这契合了东盟的核心诉求和现实处境。

同时还应看到，近年来中国与东盟的平等互利合作越来越呈现出“日常化”特征，从电商平台、移动支付、跨境旅游到中文教育和短视频传播等，双边合作成果越来越多进入地区国家普通人的生活场景。多项调查显示，东盟国家年轻群体和高学历群体对中国的好感度更高，中国影响力的代际传递趋势正在形成，这为中国东盟关系长远深入发展奠定了社会民意基础。

总的来看，中国在东南亚影响力居于首位，越来越受地区国家和民众信赖，这来自于中国长期稳定发展带来的经济辐射和带动效应，来自于中国对外政策的可预期性，另外还有东盟在危机记忆与地区秩序重建中对于战略自主的坚持。说到底，东盟国家在对外合作中看的不是谁的口号喊得最响，而是看谁真正能够提供尊重、稳定和增长。中国在东南亚备受信赖，正是因为地区国家和民众清楚地看到：中国带来的不是零和博弈的阴霾，而是共同发展的光明前景。

东南亚要稳定发展不要冲突对抗

许利平

二战结束以来的很长一个时期，日本在东南亚国家和民众中的形象相对正面甚至长期处于高位。

究其原因，一方面是日本在战后对东南亚推行“赔偿外交”，以赔偿为契机，通过经济合作和政治沟通拉近与东南亚国家的关系。同时，日本经济在战后迎来一个快速发展期，并在地区层面形成“雁阵模式”，通过产业梯队结构和资金、技术支持等带动地区其他国家发展，东南亚是主要受益地区。另一方面，20世纪七八十年代开始，日本动漫、音乐、游戏等文化产业在东南亚等地引发一股“哈日”风潮，作为“软实力”的一部分帮助日本提升了在东南亚的形象。

但近年来，以轻“政府发展援助”（ODA）而重“政府安全保障能力强化支援”（OSA）等一系列政策调整为标志，日本对外包括在东南亚地区越来越多地鼓噪和炒作所谓“安保”议题，试图以“应对周边安全威胁”等为幌子，推动突破“战后体制束缚”、实现本国“再军事化”等右翼政治议程。美国推行单边主义、保护主义和霸权主义给世界的稳定与发展带来破坏，东南亚国家也深受其害。在此背景下，日本在日美同盟框架下扮演华盛顿“小跟班”角色，在东南亚还“自我加戏”地加大鼓噪遏华抗华，屡遭美国打脸却又屡屡笑脸相迎，这些都暴露出日本毫无战略自主可言的现状。日方当前的诸多言行使其成为地区稳定和繁荣发展的风险性甚至破坏性因素，在东南亚地区愈发不被看好。

东南亚国家普遍渴望发展合作，不愿被迫选边站队、卷入大国博弈，深知那样只会导致自身利益受损。就此而言，中国在与东盟关系发展过程中支持“东盟中心地位”，无论在理念还是在实践层面都契合了地区国家的愿望和期待。在双方全面战略伙伴关系的发展过程中，东盟深刻感受到了中国言行一致、高效务实的行事风格，这与美国“口惠而实不至”、日本掺杂越来越多政治动机的操作形成鲜明对比。

比如，在基础设施建设领域，日本过去经常自己或配合美国在东南亚等地实施针对中国的制衡或挤压操作，但即便抢下项目又经常在资金、技术和施工进度等方面“掉链子”。与之相比，在高质量共建“一带一路”框架下，中国东盟互联互通保持强劲发展势头，越来越多基础设施项目成为双方合作的生动注脚：中老铁路开通以来持续发挥“黄金大通道”效应，成为连接东南亚内陆与海运通道的重要节点；雅万高铁让印尼主要城市群之间的出行时间大幅缩短，显著提升人流、物流与商业活动的融合度。这些项目为地区交通出行、产业分工、投资流动等带来良好条件。在此过程中，东南亚国家更加认识到自身发展离不开与中国深化合作，更感受到“中国做事靠谱儿”。

当今时代，新一轮科技革命与产业变革加速演进。东南亚国家对于发展数字经济、绿色经济等新技术、新产业更加迫切。在这些领域，中国已经处于全球第一梯队，从过去的跟跑、并跑，逐渐发展到现在在一些领域的领跑，这方面的“历史经验”以及诸多现实成果，对东南亚国家来说都难能可贵。中国—东盟自贸区3.0版升级议定书的签署和落实，使双方经贸合作迈入更加开放、高效、现代化的新阶段，中国—东盟命运共同体建设动能更加澎湃。另外，随着双方旅游、文化等领域交流愈发紧密，包括中国国潮品牌以及其他文化产品在东南亚尤其当地年轻人中受到越来越多喜爱，中国的影响力和受信赖程度大幅提升有了更多也更坚实的支撑。

美以对伊朗发动军事打击导致中东局势动荡，相关影响不断外溢蔓延，原油、粮食等国际大宗商品价格剧烈波动。对于普遍严重依赖能源进口的东南亚国家来说，这是“要稳定发展不要冲突对抗”的又一针清醒剂。在国际热点地区局势演变及其后果的现实映照下，日本政府越是煽风点火，越会引发地区国家侧目。如果继续固执于此，日本在东南亚不只是丢了“信赖”，还必然引发更多的警惕和直接反对。