2025年11月，悉尼一所私立学院因无实际教学、未将学费存入隔离账户，被澳大利亚相关执法部门注销海外学生教育机构与课程注册资格，数百名留学生由学费保障署紧急转入衔接课程继续学习。

两个月后，墨尔本一家职业培训学校为抢在3月31日佣金禁令生效前最后牟利，与中介签订“阴阳合同”，以咨询费名义支付转学佣金18.7万澳元。澳大利亚执法部门开出最高罚单55.5万澳元。

同样是在2026年初，布里斯班一名留学生向澳大利亚国家学生监察专员公署举报：校方要求他签署空白出勤记录以“配合签证审查”。监察专员介入后，该校被勒令整改。

3起发生在澳大利亚不同城市的案例，看似独立，实则指向同一部法律——澳大利亚《海外学生教育服务法》。

2025年12月5日，澳大利亚《教育立法修正案（诚信及其他措施）法案》正式生效，标志着《海外学生教育服务法》迎来关键升级，紧随其后，配套的《海外学生教育服务机构国家规范》于2026年1月完成修订，3月31日，“境内转学佣金禁令”也将如期实施。

笔者认为，澳大利亚《海外学生教育服务法》及其配套政策所提供的，不是简单的“出了事找谁哭”的救济依据，而是一整套“让坏事很难发生”的制度设计。

与多数国家将留学生事务附着于消费者保护法或移民条例不同，澳大利亚自2000年起便将留学生权益保护单列，将《海外学生教育服务法》作为独立联邦法律进行规范，20余年间持续修订、独立运行，2025年的修订和后续配套政策的落地，让这一法律体系的监管力度再度升级。

对于留学生家庭而言，最忐忑的莫过于预交的学费如何保障安全。《海外学生教育服务法》明确要求，招收国际学生的私立教育机构，必须将学生预付的学费存入政府指定的隔离账户，这笔资金与学校自身运营费用完全分离，学校仅能在学生正式开课后，按照实际教学进度分期划转资金。如果学校无法履行教学约定，学生可直接从隔离账户获得全额退款，或由学费保障署协助转入替代课程，无须卷入复杂的债务追讨流程，避免了学校卷款、破产导致留学生学费损失的情况。同时，新修订的法案大幅提高了违规成本，对于明知故犯、与被禁中介合作或支付非法佣金的教育机构，最高可处以55.5万澳元（约合人民币272万元）的民事罚款。

信息不透明曾是留学生家庭遭遇留学陷阱的重要诱因，新修订的《海外学生教育服务法》针对中介行业乱象推出了一系列监管措施。联邦政府正着手建立教育中介公开登记册，未来接收留学生的院校，必须主动公布合作中介的佣金比例、签证成功率、服务记录等关键信息，力图让中介服务透明化。将于3月31日正式生效的“境内转学佣金禁令”明确，凡已在澳留学的学生未完成原课程即办理转学，接收院校不得就此向任何中介支付任何形式的报酬。违规者不仅将面临最高55.5万澳元的民事罚款，更可能被取消“海外学生教育机构与课程注册系统”的注册资格。

在《海外学生教育服务法》制度框架下，虚假材料的提供不再是简单的违规行为，而是涉嫌联邦刑事犯罪。新修订的法案再次明确说明，任何人包括教育机构负责人、中介、次级代理，在涉及“海外学生教育机构与课程注册系统”注册、学费保障账户、学生签证真实入境意图等联邦法定事项时，故意提供虚假或误导性材料，都将承担严重的法律后果。个人触犯此条，最高可被判处2年监禁；机构违规，除了面临高额民事罚款，直接责任人员还将被提起刑事诉讼。

此外，许多留学生在权益受损时，往往因不知晓维权渠道而陷入投诉无门的困境，而新修订的《海外学生教育服务法》明确要求，教育机构必须向学生清晰告知维权路径，如果学生对校内的问题处理结果不服，可通过指定的独立投诉机构进一步维权。澳大利亚为留学生搭建了多层级、全覆盖的投诉救济体系：

国家学生监察专员公署：受理高等教育和维多利亚州以外公立职业教育学生的安全、歧视、除名、课程变更等相关投诉。

联邦监察专员公署（海外学生团队）：受理覆盖私立职业教育、私立中小学学生的学费、转学、签证报告、中介误导等争议。

维多利亚州、西澳大利亚州监察专员公署：服务本州公立职业教育和公立中小学学生。

其余各州教育部：负责处理本州公立中小学学生的相关事务。

澳大利亚是国际学生主要留学目的地国之一。这套独立立法、事前预防、严格监管、高额处罚、多元救济的制度设计，或可为国际学生在澳大利亚的学习和生活提供保障。

当然，随着全球多个国家推进教育国际化的步伐加快，澳大利亚的教育政策制定者仍需在“教育出口”与“技术移民”之间找到微妙平衡。如何确保合规监管不演变为排外的壁垒？如何在激烈的全球人才争夺中，让国际学生感受到真正的“受欢迎”？这些都是值得从政策层面不断反思和优化的课题。

（作者系澳大利亚联邦政府《海外学生教育服务法》学校合规监管部门原主管官员）

《中国教育报》2026年03月26日 第09版

作者：吴铁民