图为位于海南省海口市海瑞文化公园内的海瑞故事群雕《智惩胡公子》。 视觉中国/供图
作者|刘秉鑫
责编|李旭
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2014年1月7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央政法工作会议上发表重要讲话，引用古人名言：“得其人而不得其法，则事必不能行；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成。”习近平总书记深刻指出，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，必须有一支高素质队伍。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
原典及释义
得其人而不得其法，则事必不能行；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成。
——〔明〕海瑞《治黎策》
释义：有了合适的人才却没有恰当的法度，那么事情一定办不成；有了恰当的法度却没有合适的人才，那么法度也必然不能发挥其济世利民的作用。人才与良法同时具备、相互配合，天下才能治理成功。
出处及故事
海瑞出身贫寒，却自幼志存高远。嘉靖二十八年（1549年）中举后，他历任福建南平县教谕、浙江淳安知县、江西兴国知县等职。无论身处何地、官职高低，海瑞都以刚直廉洁著称。在淳安知县任上，他革除弊政、减轻赋役，深得百姓爱戴。嘉靖四十五年（1566年），时任户部主事的海瑞作出震动朝野之举——上《治安疏》直言劝谏嘉靖皇帝。当时嘉靖帝沉迷修道、荒废朝政，满朝文武噤若寒蝉，唯有海瑞备好棺木、冒死上疏，痛陈时弊。奏疏言辞激切，直指朝政得失，嘉靖帝震怒之下将其打入诏狱。直到嘉靖帝驾崩、隆庆帝即位，海瑞才得以释放复职。此后，他出任应天巡抚，清丈田亩、均平赋役，积极实践“一条鞭法”改革，又疏浚吴淞江，政绩斐然。晚年他被起用为南京都察院右都御史，卒于任上。朝廷赐谥“忠介”，南京百姓罢市相送，白衣送葬者绵延百里，足见其崇高威望。
“得其人而不得其法，则事必不能行；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成。”这一名言，出自海瑞所著《治黎策》。此文是他针对海南岛黎族地区治理难题撰写的施政方略。海南自古多民族聚居，黎族世居中部山区。明中期，因地方官吏贪腐横征、治理失当，黎族地区社会矛盾尖锐，冲突频发。朝廷屡次派兵征剿，耗费巨大却收效甚微，征剿与叛乱陷入恶性循环。海瑞生于海南、长于海南，对当地民情与治理困局有切身体察。在深入考察中他发现，治理困境的症结，不在于黎民不服教化，而在于法不得当、人不得力：有的地方并非没有法度，却缺少廉洁担当的官员推行；有的官员一腔热忱，却不依法度办事；有的地方律令严明，却因官员贪腐无能，沦为一纸空文甚至盘剥工具。
基于这一认识，海瑞在《治黎策》中系统提出治理主张，坚持以“抚”代“剿”，以教化、通商、通婚等方式化解民族矛盾。同时他清醒认识到，良策更需良吏执行。仅有良法美策，若用人不当，政策便会在执行中走样变形；仅有贤能之人，若无章法可循，施政亦易失于随意。唯有人才与法度兼备互补，方能实现长治久安。这一辩证思考，超越了单纯就法论法或就人论人的局限，将良法与贤吏、制度理性与治理主体统一于国家治理实践，展现出极高的政治智慧。
海瑞的一生，正是“人法兼资”的生动写照。他既是良法的推动者，在地方大力兴利除弊、推行善政；更是法度的坚守者，不畏权贵、秉公执法。在他身上，法的理性精神与人的道德力量融为一体，为后世树立了良吏善治的典范。
解读及延伸
“得其人而不得其法，则事必不能行；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成。”这句话虽然诞生于400多年前的明代，但它所揭示的辩证法，对于当今社会而言，非但没有过时，反而具有格外深刻的现实意义。
法治是国家治理现代化的制度基石和秩序保障。然而，法律不会自动运行，再完备的法律体系，最终都要靠人来执行。这便是问题的关键所在。一部好的法律，交到徇私枉法者手中，可以成为其谋取私利的工具；一套完善的制度，若缺乏忠诚干净担当的执行者，也不过是形同虚设的条文。反过来说，仅有清正廉明的官员，却没有科学完备的法律制度加以规范和保障，个人的道德力量终究是有限的，难以支撑起持久稳定的善治。一言以蔽之：制度的生命力在于执行，执行的核心在于人。正因如此，习近平总书记反复强调，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。“关键少数”既是法治建设的组织者、推动者，也是法治实践的示范者、引领者。
建设高素质政法队伍，是“人法兼资”观点在新时代的具体实践。政法队伍是法治中国、平安中国建设的重要力量。这支队伍素质的高低，直接关系到法律能否得到正确实施，关系到公平正义能否得到切实维护，关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感能否得到有效保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从实现党和国家长治久安的战略高度，对政法队伍建设作出一系列重大决策部署。2021年，一场触及灵魂的全国政法队伍教育整顿全面铺开，政法队伍闻令而动，迅速掀起一场刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育，标准之高、要求之严、力度之大前所未有，取得了重大成果，达到了预期目的，重塑了政法铁军忠诚干净担当的时代形象。这正是“人法兼资”的生动体现。
从“法”的维度看，党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断完善，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。编纂民法典，修改立法法、行政诉讼法，制定和修改国家安全、环境保护、公共卫生等重点领域的法律法规——这些立法成就为国家治理提供了越来越完备的制度依据。从“人”的维度看，法治专门队伍建设全面加强。从推行法官检察官员额制改革，到健全完善法律职业资格统一考试制度；从加强律师行业党的建设，到推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，一系列举措着力打造忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。“法”的完善为“人”的作为提供制度依托，“人”的尽责为“法”的实施注入实践活力，二者相互成就、互为支撑。
当然，必须清醒地看到，在“人”与“法”的关系中，始终存在着张力与挑战。法律具有稳定性，而社会在不断变化；制度需要人来执行，而人性中有弱点和局限。如何让法律与时俱进而不失其根本？如何让执法者既有担当精神又不逾越权力边界？这些问题需要在实践中不断探索、持续完善。海瑞所言“人法兼资”，不是一个静态的结论，而是一个动态的命题——它要求我们在法治建设的每一个阶段，都要同时关注制度的健全与队伍的锻造，使二者在互动中共同进步。
“人法兼资，而天下之治成”的法治智慧跨越时空、历久弥新。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要深入学习贯彻习近平法治思想，一手抓法治体系的完善，一手抓法治队伍的建设，使良法与贤才同行、制度与人才并进，真正实现“人法兼资”的治理境界，为强国建设、民族复兴筑牢坚实的法治根基。
（作者单位：山东社会科学院马克思主义研究院）
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