《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确作出“塑造国际贸易和双向投资合作新优势”的战略部署，体现了我国面对外部环境变化的战略定力，彰显了我国通过更高水平对外开放推动高质量发展的坚定决心。当前，立足新发展阶段的历史方位与适应构建新发展格局的战略要求，需要进一步拓展双向投资合作空间的战略内涵与时代定位，厘清其赋能新质生产力的核心逻辑与重要性，构建高效协同的制度保障与实现路径，从而为我国在复杂变局中塑造国际竞争新优势、夯实高质量发展根基提供核心支撑。
“十五五”时期双向投资的战略定位
“十四五”期间，面对复杂多变的国际投资环境，我国双向投资仍取得了显著成就，并迈向更高质量的发展阶段。一方面，我国引资规模目标提前达成，实际使用外资规模完成商务部“十四五”发展规划提出的7000亿美元引资目标；引资结构持续优化，2024年高技术产业引资占比达34.6%，较2020年提升6个百分点，其中医疗仪器设备、计算机及办公设备等先进制造领域成为增长重点；市场活力持续增强，五年间我国累计新设外资企业22.9万家，比“十三五”时期增加2.5万家；制度型开放深入推进，我国全面取消制造业领域外资准入限制，落地“外资24条”和稳外资行动方案等政策，推动服务业扩大开放综合试点，投资环境持续优化。另一方面，我国对外投资规模稳居全球前列，年均增速超过5%，对外直接投资流量自2012年起已经连续13年位居全球前三。我国对“一带一路”共建国家直接投资增长迅速，截至2025年上半年，我国与共建国家双向投资规模超2400亿美元，其中我国对共建国家投资超过1600亿美元。《中国双向投资报告2025》显示，我国对外投资结构正在向数字化迈进，在全球前20大跨国数字企业中已有7家来自中国，数量居全球第二。此外，我国在对外投资方面还积极推动与有关国家签署投资合作备忘录、建设自贸区（港）等高水平开放平台，为企业出海提供有力支撑。
在此基础上，“十五五”时期我国双向投资战略被赋予新的时代内涵，更加突出投资质量、安全韧性与制度型开放，其投资功能从优化供给、补齐短板转向赋能新质生产力发展，投资领域更多关注到未来产业、数字基建、绿色低碳、生产性服务业等，以更好地服务当前战略机遇和风险挑战并存的新发展阶段。一是吸引外资方面的重点从填补资金缺口转向精准吸引前沿领域的跨国资本。全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境，重点解决外资在标准制定、政府采购、数据跨境流动等方面的诉求，推动外资在华从加工组装向研发设计、生产制造、品牌运营等全产业链延伸，实现从要素流动型开放向制度型开放的深度转型。二是对外投资方面表现为从单一资金或产能出海转向全链出海的新模式。引导产业链供应链合理有序跨境布局，依托龙头企业带动上下游配套产业协同出海，以此构建自主可控的全球产业链体系。同时，对外投资持续向高端制造及新兴领域延伸，培育属于中国的跨国公司与全球品牌。三是“引进来”与“走出去”通过引进尖端技术、本土集成创新、对外标准输出形成协同发展路径，同时发挥我国连接全球资本与创新的枢纽功能，使双向投资成为新发展格局的关键纽带以及新质生产力的重要引擎，为大国博弈背景下的中国式现代化建设提供强劲支撑。
以双向投资赋能新质生产力发展的重要意义
新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生的先进生产力形态，以科技创新驱动生产效率和质量提升，是“十五五”时期推动经济高质量发展及实现中国式现代化的核心支撑。作为高水平对外开放的载体，双向投资通过汇聚全球优质资源、拓展国际发展空间，在赋能新质生产力培育发展中具有不可替代的战略意义。以双向投资赋能新质生产力发展，既是破解关键核心技术瓶颈、优化生产要素配置的重要路径，也是布局全球产业、增强国际竞争优势的必然选择。
第一，双向投资是整合全球创新要素、构筑新质生产力发展的原始动力。新质生产力的核心动力源于科技创新，尤其依赖数字技术、人工智能等前沿领域的突破，当前全球新一轮科技革命和产业变革深入推进，技术创新呈现出高度的跨国协同特征，双向投资正是打破地理与知识技术壁垒、链接国际创新资源的关键纽带。首先，从“引进来”维度看，近年来我国高技术产业引资占比显著提升，高质量吸引和利用外资不仅包括简单的资金流入，更能汇聚海外先进技术、研发团队及创新理念，通过引导外资投向高端制造、人工智能、生物医药、绿色低碳等战略性新兴产业和未来产业，支持跨国公司在华设立全球性研发中心，能够推动先进数字技术、关键零部件和高端生产设备的本地化集成，加速补齐我国在原始研究和关键核心技术攻关方面的短板。双向投资的内外联动效应能够显著提升内资企业的创新能力，为发展新质生产力所需的“高水平科技自立自强”提供重要保障。其次，从“走出去”维度看，对外投资是获取全球前沿技术与资本的主动选择，企业可以通过海外并购与联合研发获取关键领域的逆向技术溢出。近年来，我国对外流向科学研究和技术服务等领域的投资整体呈现增长态势，通过在全球范围内配置研发资源的方式，有效提升国内企业的技术创新能力，使得新质生产力在开放式创新中获得外部动能。
第二，双向投资是优化全球产业布局，助推新质生产力发展的核心支撑。新质生产力发展高度依赖于生产要素在全球范围内的高效配置、科学的产业空间布局。高质量引资带来的先进管理范式与技术示范效应不仅加速了国内企业的转型升级，更推动了国内产业从全球价值链中实现由中低端向关键环节高端的实质攀升。引导产业链供应链合理有序跨境布局，通过有效实施对外投资管理，统筹国内生产与全球运营，企业正在构建国内研发总部与海外规模化生产的全球分工格局，使得传统劳动密集型环节实现战略转移，将国内资源聚焦于高端制造等核心环节，并依托海外生产基地与外部市场的深度融合实现“贸易投资一体化”，在降低贸易成本的同时提升产业整体竞争力。此外，双向投资的海外综合服务体系将为全球产业布局提供坚实的管理层面保障，能够有效降低企业的跨境经营风险，助力我国在数字经济等新质生产力重点领域的技术与标准“走出去”，抢占全球新兴产业布局制高点。双向投资构建了更具韧性与竞争力的现代化产业体系，为新质生产力的规模化培育与迭代升级提供了产业载体。
第三，双向投资是深化制度型开放、释放新质生产力发展活力的重要保障。新质生产力发展需要市场化、法治化、国际化的制度环境支撑，尤其是在全球经济治理体系变革的关键时期，双向投资成为我国参与国际规则和标准制定的重要渠道，通过对接国际高标准和规则、完善内外联动的制度体系，为培育新质生产力提供制度保障。一方面，对接国际高标准规则能够推动国内知识产权保护、公平竞争等制度逐步完善，营商环境的显著优化增强了我国对全球高端创新资源的吸引力，在这个过程中，外资企业特别是跨国公司往往是国际高标准规则的重要承载者和推动者，国际通行的商业惯例、管理标准和技术规范的引入促使国内企业提升合规水平和竞争标准，同时倒逼相关领域和行业进行制度型改革。另一方面，在数字经济、新能源、基础设施等领域，中国已形成了一批具有国际竞争力的技术标准和管理模式，依托对外投资将具有优势的技术标准和管理经验推向全球。基于制度型开放的双向投资不仅通过规则、规制、管理、标准的互通整合全球资源，同时为新质生产力发展提供了更加透明、稳定且可预期的制度保障。
以双向投资赋能新质生产力发展的实现
立足“十五五”时期的发展导向，结合更加开放包容的国际视野，需要聚焦数字经济领域、政策精准适配、区域行业协同、绿色投资引领、风险防控保障等维度，构建内外联动、精准高效的实现路径，更好地以双向投资赋能新质生产力发展。
第一，深化数字经济领域的双向投资。数字经济是新质生产力的最活跃形态，其首要任务在于优化数字要素跨境配置并构建数字经济领域双向投资的良性循环。根据《2025年世界投资报告》，数字经济正以每年10%至12%的速度扩张，其在全球价值创造中占据越来越大的份额。首先，通过数据跨境流动机制吸引高质量外资，以数据要素为纽带，打通全球数字资源与国内产业升级的连接通道。降低算法、算力及数据跨境流动障碍，吸引全球顶尖人工智能、生命科学等领域的数字技术密集型企业在华设立区域总部和研发中心。搭建数字技术与产业对接平台，引导外资深度参与国内制造业的数字化转型以及数据集开发等场景，借助技术溢出效应提升本土企业的数字技术应用能力。其次，推动贸易投资一体化下的数字出海，鼓励国内数字龙头企业通过对外投资，参与东道国数字基础设施等建设，带动数字产品与服务的全链条输出。总体上，依托双向投资深化数字领域的国际合作，将进一步释放数据要素价值，加速新质生产力迭代升级。
第二，强化双向投资政策适配和制度保障。新一代国际投资协定（IIAs）越来越多地推动投资自由化，鼓励投资自由化便利化仍占据主流地位。在政策支持上，健全放管结合的对外投资管理模式和外商投资促进体制机制，尤其是在战略性新兴产业领域提供更加精准的政策适配，通过政策引导，促进资本境内再投资与海外战略布局的良性互动。同时落实全面国民待遇与外资的“准入又准营”，通过完善外商投资服务保障体系，对重点领域的外资流入给予贴息、担保等激励，吸引高质量外资进入及外资回流。在制度对接上，主动对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，完善侵权惩罚性赔偿、跨境数据安全管理等制度，以规则接轨提升全球高端资源吸引力，为新质生产力相关产业“走出去”扫清规则障碍。同时，依托自贸试验区、海南自贸港等开放平台开展先行先试，聚焦新质生产力重点领域推进投资准入、贸易便利化等，形成可复制、可推广的制度创新成果，带动全国制度型开放水平提升，为双向投资赋能新质生产力提供制度示范。
第三，推动双向投资在区域与行业层面的深度协同。区域协同需立足梯度发展格局，构建全域联动的双向投资布局，为新质生产力培育拓展空间。东部沿海地区聚焦高端制造、数字经济等新质生产力核心领域，发挥开放引领作用，吸引全球顶尖创新资源与外资深度合作，打造双向投资赋能先行区。中西部地区依托资源禀赋，在承接东部产业转移基础上，重点吸引外资投向特色产业、数字基础设施和绿色能源项目；沿边地区依托跨境合作平台推动与周边国家产业协作，拓展新质生产力应用场景。在行业协同方面，推动双向投资与产业链升级深度融合。“引进来”重点聚焦高端装备制造、新能源材料、生物医药等产业链关键环节，打造特色产业集群。“走出去”引导企业向绿色低碳、数字服务等新兴领域布局。构建全球分工范式，同时推动上下游企业协同出海与外资落地，通过空间配置的优化提升全行业的附加值。区域与行业协同放大双向投资效能，夯实新质生产力发展的产业根基。
第四，持续打造“投资中国”品牌。聚焦“投资中国”“中国投资”“国际投资”三大板块内容，构建兼具吸引力、竞争力与影响力的投资品牌体系。改变传统的招商引资模式，通过高水平制度型开放向全球投资者释放积极信号。聚焦战略性新兴产业和生产性服务业，通过稳定的预期和法治化环境，吸引全球优质要素向我国集聚。支持具备竞争优势的行业通过对外投资带动技术、标准和服务的一体化输出，在共建“一带一路”及全球南方市场建立具有国际影响力的产业园区，中国产业品牌和治理模式向国际化延伸。参与全球多边投资治理，依托国际平台与窗口，深化与各国投资规则对接，搭建跨国投资合作联盟，促进全球投资资源高效联动。通过三大板块协同赋能，提升中国投资的全球认可度，为新质生产力发展汇聚全球资源、拓展国际空间。
第五，完善双向投资安全防控体系。当前单边主义、保护主义抬头，技术封锁与地缘政治冲突交织，事前需建立跨境投资风险监测平台，重点跟踪技术封锁政策、国际制裁动态、地缘冲突演变等核心风险点，建立风险分级分类的投资预警机制，为企业提供精准风险指引。事中深化全流程监管，特别是落实关键核心技术对外投资管控措施，防范技术流失风险。事后完善应急处置机制，建立跨境投资纠纷解决绿色通道，加强与共建“一带一路”国家及主要经济体的风险联防联控，推动高标准投资争端解决机制。同时，推动企业构建合规管理体系，支持企业通过多边框架维护合法权益。通过全链条防控保障，双向投资稳定有序推进，为新质生产力培育营造安全可控的发展环境。
（中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、世界经济史研究中心主任 高凌云；本文第二作者为中国社会科学院大学国际政治经济学院 李梓轩）
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