政策性关闭矿山事件地区案例及补偿维权指南

政策性关闭矿山事件地区案例及补偿维权指南一、政策性关闭矿山典型事件地区梳理

近年来，全国多地因环保整治、产业结构调整、生态保护等政策要求实施矿山关闭，典型地区及事件如下：

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1. 山东泰安：岱岳区道朗片石料厂因越界开采等违法问题，于2018年被政策性关闭，后续涉及矿山生态修复与补偿争议。

2. 湖北咸宁：通城县巴毛山采石厂、龙印建材厂等矿山于2017年政策性关闭，因整治工作滞后被省级环保督察通报。

3. 四川广元：朝天区民主硫铁矿2013年被区政府政策性关闭，2019年纳入长江干支流沿岸历史遗留矿山生态修复项目。

4. 四川阿坝：红原县瓦切镇日干村建筑用砂岩矿山被认定为政策性关闭矿山，由政府承担治理恢复责任。

5. 河南郑州：二七区部分政策性关闭矿山纳入历史遗留矿山损毁土地修复项目，2020年完成修复验收。

6. 河北：2013年起响应《大气污染防治行动计划》，开展矿山整治，多家采石场因政策关停后通过法律途径获得补偿。

7. ：部分锰矿矿山因生态保护政策关停，企业因补偿不足引发行政纠纷。

   

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根据《行政许可法》第八条、《矿产资源法》及地方政策，政策性关闭矿山的补偿需遵循“公平合理、全面补偿”原则，核心补偿范围包括：

1. 直接财产损失

   • 矿山固定资产投入：如采矿设备、厂房、运输工具等的评估残值。

   • 已完成的勘查与开采成本：包括地质勘查费用、矿山基建投入、已开采但未销售的矿石价值。

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     生态修复保证金退还：若矿山已缴纳生态修复保证金，未使用部分应予以退还。

2. 预期收益损失

   • 采矿许可证剩余期限内的合理预期利润，需结合矿山资源储量、市场价格等评估确定（如重庆锰矿案例中，企业通过举证资源储量获得预期收益补偿）。

3. 员工安置成本

   • 按照《劳动合同法》支付经济补偿金，每满一年补偿一个月在岗工资（律图法律咨询明确非煤矿山适用该标准）。

   • 员工社保补缴、失业安置等费用。

4. 其他合理损失

   • 矿山关闭后的停产停业损失、搬迁费用、债权债务清理成本等。

地方差异化政策：部分地区针对特定类型矿山制定专项补偿标准，如山西、陕西等产煤大省对煤矿关闭补偿包含产能置换指标补偿，山东对石材矿山关闭给予生态修复补贴。

三、矿山企业维权核心角度

企业遭遇政策性关闭时，可从程序合法性补偿合理性法律依据适用三个维度主动维权：

1. 审查关闭程序的合法性

   • 确认是否履行法定程序：包括听证告知、补偿方案公示、书面通知等（如J矿业公司诉B区政府案中，因政府未履行法定程序，法院认定侵犯企业经营自主权）。

   • 核实关闭政策的层级与合法性：检查关闭依据是否为省级以上政府文件，避免地方“一刀切”违法关停。

2. 主张全面合理的补偿范围

   • 委托专业评估机构对矿山资产、预期收益进行评估，形成补偿依据。

   • 依据《行政许可法》第八条“信赖利益保护原则”，主张包括直接损失与预期收益在内的全面补偿，拒绝“只补固定资产、不补预期收益”的不合理方案。

3. 通过法律途径维护权益

   • 行政复议：对关闭决定或补偿方案不服，60日内向上级政府申请行政复议。

   • 行政诉讼：若复议无果，6个月内向法院提起行政诉讼，重点举证关闭程序违法或补偿标准过低（如重庆锰矿企业通过诉讼获得合理补偿）。

   • 协商谈判：在律师指导下与政府部门协商，结合政策与法律依据提出补偿诉求，争取达成和解协议。

     

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北京楹庭、翰汇等专业矿业律师团队建议：

• 提前留存证据：包括采矿许可证、投资凭证、生产记录、政府文件等，为维权提供事实支撑。

• 关注地方政策动态：及时了解当地矿山关闭补偿细则，调整维权策略。

• 借助专业力量：委托具备矿业行政诉讼经验的律师，从法律层面把控程序与实体风险，避免因自行协商导致权益受损。

政策性关闭矿山本质是行政机关基于公共利益对矿业权的调整，企业应在法律框架内主张合法权益，通过“程序监督+实体补偿”双重路径实现公平合理的补偿结果。