大象新闻记者 张松涛

基层治理是国家治理的基石。清丰县锚定高效能治理目标，全面深化平安建设，探索形成“察调裁诉访”基层治理“清丰模式”，为推进中国式现代化清丰实践提供稳固环境保障。荣获2025年濮阳市平安建设成绩突出县。

“察”民情，织密前端感知网

治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。清丰县始终坚持以人民为中心，推动资源、管理、服务下沉，构建全方位、立体化前端感知网络，让治理触角延伸至社会最末梢。一是精细划分治理单元。深化“党建+网格+大数据”模式，调整优化网格2754个，1.2万名专兼职网格员下沉一线，履行信息收集上报、平安建设督查、政策法规宣传、民生实事服务等七大职责，实现“发现—处置—反馈”闭环管理，变被动应对为主动发现、变事后处置向事前预防，不断提高基层治理精细化水平。二是畅通民意诉求渠道。畅通线下线上民情集处渠道，发挥“网格化+铁脚板”优势，按照“每日入户、全面覆盖”要求，常态化走访网格内居民与经营主体，精准采集“人、地、事、物、情、组织”六类核心信息，真正让网格员成为“民情雷达”。深化“万人助万企”，攻坚破解施工许可等历史遗留问题132个，助企融资94.4亿元，入企行政检查频次和投诉量分别下降76.5%、91%。坚持“线上的事情线下办”，设立“小事快办”热线，完善“网民留言+服务热线”联办机制，2025年共办结4000余件，办结率100%，回访满意度99%；创新开办《民意政声直通车》问政栏目，推动农村供水、食品安全等38件问政事项全部解决，真正做到“民有所呼、我有所应”。三是强化风险排查预警。坚持前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，打通行政部门与基层网格沟通渠道，建立健全县乡村三链衔接闭环治理机制，发挥村链一线“前哨队”、乡链基层“联席会”，县链专班“防控网”作用，实现对各类风险隐患的敏锐捕捉、精准研判和源头预防，为后续处置赢得主动权。

“调”解事，精准发力化纠纷

人民调解是维护社会稳定的“第一道防线”，是社会治理的“金钥匙”。清丰县持续推进“枫桥经验”本土化，着力打造具有全国影响力的调解品牌。一是锻造专业化队伍。发挥从枫桥镇引进的调解专家蔡娟示范引领作用，成立全省首家人民调解协会，推广“娟子式调解”模式，建成特色工作室77个，培育“娟子式”调解员95名，发展专兼职调解员2000余人，先后涌现出2名“全国模范人民调解员”、5名“全省优秀人民调解员”，县人民调解协会获评2025年度全省党建引领基层高效能治理先进集体，“娟子式”调解经验获刘宁书记、徐令义组长充分肯定。二是建强一站式平台。整合综治中心、诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心等功能，打造县级“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”综合服务平台，组织政法、人社、住建等26个部门180余人集中办公，让群众“只进一扇门，最多跑一地”，群众无过错即办理不动产证1.39万个，企业投诉率下降91%。三是打造特色化范式。积极推广“四用五步”调解工作法，创新“孝调和顺”家事调解方式，拓展设立“关薪”“孝道”等9个特色调解工作室，精心打造“有理通”“和事佬”等调解品牌。2025年成功化解各类矛盾纠纷1.1万件，调解成功率98%以上，其中近8成通过调解化解。

“裁”有果，多元联动护权益

坚持程序、实体公正相统一，综合运用裁决、仲裁等手段，推动欠薪欠款等涉众型、复杂型争议快速有效实质性解决，切实维护群众合法权益。一是强化专班联动。面对双方利益关系复杂、矛盾纠纷叠加的案件，充分发挥县综治中心统筹协调作用，联合相关职能部门组成专班，集中处置、合力攻坚，避免群体性事件发生，实现法律效果与社会效果相统一。二是深化裁审衔接。对恶意欠薪行为始终保持“零容忍”高压态势，推动劳动仲裁与监察执法相衔接，畅通欠薪案件“绿色通道”，推行“施工总承包先行垫付、后向实际承包人追偿”等有效方式，2025年高效审结追索劳动报酬、劳动争议等案件743件，为1415名劳动者追讨薪酬2977万元，让劳动者不再“忧薪”。三是拓展裁决领域。积极探索裁决手段在更多领域的延伸应用，高效化解涉企合同纠纷、涉农土地争议等矛盾，让裁决工作在服务经济发展和乡村振兴中发挥更大作用。

“诉”止争，高效定分促事了

发挥审判定分止争、维护公正作用，既解法结、又化心结，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，真正实现“案结事了”。一是全面提升审判质效。优化案件繁简分流标准，紧盯涉医保诈骗、跨境电诈、知识产权侵权等侵害民生权益的犯罪行为，依法严惩与追赃挽损并重，2025年共受理各类案件1.36万件，审执结案件1.27万件，一审服判息诉率达94.73%。最高院审判质效14项指标全部达标，超七成优于合理区间，一审服判息诉率全省第7，上诉率核心指标全省第9，审判质效整体稳居全省第一方阵。二是实质化解行政争议。在全省率先设立行政复议接待大厅，推进行政争议化解“1342”模式，行政机关负责人出庭应诉率稳定保持100%。2025年行政诉讼发案量同比下降27.03%，败诉率降至4%，实现“双下降”。三是强化善意文明执行。将善意文明理念贯穿执行全过程，深化执行联动改革，常态化开展集中执行行动，合理选择执行财产，坚决杜绝超标查封，给予9家企业“纳失”宽限期，推动156家企业达成执行和解，让更多“纸面权益”兑现为“真金白银”。

“访”依法，法治为民守公正

信访是送上门来的群众工作，是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。清丰县全面推进信访工作法治化，着力在法治框架内解决群众合理诉求。一是领导带头，压实“责任链”。严格落实县级领导干部接访下访、联席研判、包案化解等制度，明确县委书记、县长每周一AB角接访，其他县级干部工作日轮流坐班接访，确保群众诉求随时有人听、有人管。对重点信访案件，实行包案负责制，包案领导亲自过问、亲自协调、亲自督办，做好包案化解“后半篇文章”。2025年，县级领导累计接待来访群众468批1267人次，成功化解信访案件457件，化解率达97.65%。二是创新机制，搭建“连心桥”。坚持随机接访与预约接访相结合、有访接访与无访研判相结合、接访谈心与约访交心相结合，全面推行“双解”机制，对群众的合理诉求解决到位，对不合理的诉求解释到位。建立复盘溯源机制，对每起信访案件进行全流程回溯分析，推动“解决一个问题”向“解决一类问题”转变。全县初次信访事项一次性化解率达93.53%，真正让信访工作成为理顺情绪、化解矛盾的“终点站”。三是依法治访，树牢“风向标”。坚持解决问题和依法治访并重，全面推进信访预防、受理、办理等“五个法治化”。狠抓“四应四不”，对以访施压等违法行为，依法固定证据，坚决打击处置，引导群众依法、理性、有序反映问题。清丰县赴京赴省访连续两年“双位数”下降，2025年分别下降44.7%、40.5%和11.1%、18.4%，成为濮阳市唯一赴京访下降县区。

2026年，清丰县将始终坚持为人民出政绩、以实干出政绩，不断完善和践行“察调裁诉访”治理机制，不断建设更高水平的平安清丰，以一域之稳为全市之安作贡献！

审核：张松涛